相对于页岩气、煤层气而言，我国致密气储量比较可靠、开发技术相对成熟，完全具备优先加快开发利用的现实条件。2013年我国致密气产量达到340亿立方米，已成为天然气增储上产的重要领域。但由于单井产量低、开发成本高、经济效益差，大部分致密气储量未能有效动用，其中包括鄂尔多斯盆地苏里格和四川盆地须家河组气田。如果能够采取有力的扶持政策，我国致密气和页岩气总产量完全有可能在20年左右的时间内达到常规天然气的产量水平。

   未来5～10年内，国内天然气产量将保持中速增长，常规天然气新增产量仅能满足新增需求的30%左右。大力开发利用致密气、页岩气和煤层气等非常规天然气资源，已经成为缓解我国天然气供需矛盾的战略选择。

   致密气（Tight Gas）是指聚集在地下渗透率小于或等于0.1毫达西致密砂岩储层中的天然气。国际上普遍将其归类为非常规天然气。我国致密气、页岩气和煤层气等非常规天然气资源丰富，开发利用前景十分广阔。为了促进非常规天然气资源的开发利用，我国已经出台了鼓励煤层气和页岩气勘探开发的支持政策。如果能采取有效的政策措施，积极推动致密气开发技术进步和扩大经济可利用规模，我国完全有可能用20年左右时间，使致密气和页岩气总产量与常规气基本相当，成为支撑我国天然气工业快速、稳定发展的“半壁江山”。

   发展非常规天然气的现实选择

   相对于页岩气、煤层气而言，我国致密气勘探程度较高，储量相对落实，开发技术相对成熟，具备加快开发利用的优先条件。作为快速增加天然气供应的政策选项，促进致密气开发更为现实。

   首先，致密气资源量比较可靠。据中国工程院评价，我国致密气技术可采资源量9万亿～13万亿立方米，中值11万亿立方米，约占全国天然气可采资源量的22%。截至2013年底，致密气探明可采储量1.8万亿立方米，约占全国天然气探明可采储量的32%，其中90%分布在鄂尔多斯盆地和四川盆地；致密气探明未开发可采储量0.9万亿立方米，约占全国天然气探明未开发可采储量的38%。

   其次，开发致密气技术较为成熟。致密气属于砂岩气，我国在砂岩地质条件下勘探开发油气的经验相对丰富，已基本掌握致密气开发的系统配套自主知识产权技术，且目前致密气已具有一定规模的产量。据中国工程院预测，2030年前我国致密气储量可保持稳定增长态势；致密气产量已进入规模发展阶段，2030年高峰期产量预计可达800亿～1200亿立方米。

   第三，致密气开发利用配套设施相对完善。我国大部分致密气资源分布在中国石油、中国石化两大国有公司现有油气区块内，在开发上可有效利用已有天然气输送管道、储气设施、液化天然气接收站、天然气液化设施、天然气压缩设施等，有效降低开发成本，缓解投资压力。而煤层气、页岩气区块往往需要新建大量配套设施。因此，发展致密气是现阶段我国发展非常规天然气最现实的选择。

   致密气增产潜力巨大

   2013年，我国致密气年产量达到340亿立方米，约占全国天然气总产量的29%，已成为天然气增储上产的重要领域。而经济性较差，是目前致密气开发的重要制约因素。根据国家行业标准SY/T6168-2009（气藏分类），致密气藏标准为有效渗透率≤0.1毫达西，必须经过储层改造才能获得工业产能。以鄂尔多斯盆地苏里格和四川盆地须家河组气田为例，在现行天然气价格和技术水平下，由于单井产量偏低、开发成本高、经济效益很差甚至亏损，造成至少一半以上的致密气储量基本没有动用。国内致密气勘探、开发成本普遍高于煤层气，是常规气藏的2~4倍，需要通过技术进步推动和优惠政策扶持有效降低成本，扩大经济可利用规模。

   据有关专家估计，在技术手段完善和政策措施有效的前提下，我国致密气产量可以在短期内实现翻番，甚至有望提高到800亿立方米。同时，致密气产量提高也可以有力地拉动地方经济发展，为地方政府带来每年至少400亿元以上的增加值，也有利于促进就业、培养更加稳固的税源，对国家、地方政府和企业都是有利的。

   国外鼓励致密气开发的扶持政策

   1．制定标准。目前世界上没有统一的致密气标准，但标准的确立对于制定有效的财税扶持政策和开发技术政策具有重大意义。英国将储层渗透率小于1毫达西的气藏定义为致密气藏，德国将储层渗透率小于0.6毫达西的气藏定义为致密气藏，美国将储层渗透率小于0.1毫达西的气藏（不包含裂缝）定义为致密气藏，并以此作为是否给予生产商税收补贴的标准。此外，美国还针对致密气的工业性开发制定了技术性标准，包括含气砂层的有效厚度、含水饱和度、孔隙度、目的层埋深等作了具体的判别规定。

   2．价格优惠。美国《1978年天然气政策法》将页岩气、煤层气、致密气等非常规天然气划归为“高成本”天然气，给予较高的管制价格上限，1980年致密气的管制价格上限是当年陆上新井天然气价格上限的两倍。巴基斯坦为鼓励公司加速开采致密气资源，对两年内实现生产的公司，给予50%的价格补贴，两年后给予40%的价格补贴，以使油气公司获得较合适利润。

   3．财税扶持。美国国会1980年通过《原油暴利税法》，利用对常规燃料的征税收入补贴非常规燃料的发展。《美国国内税收法》为此相应增加了第29条，规定对致密气、页岩气、煤层气等非常规天然气开发实施税收抵免，抵免额0.52美元/千立方英尺（约合1.81美分/立方米），并根据经济形势变化和通货膨胀情况不断调整，最高补贴达到4.95美分/立方米；实施期限长达20多年，从1979年一直延续到2002年，此时非常规气开发已经具备了较强的市场竞争力。俄罗斯也对致密油气资源开发生产实行税收扶持政策。俄罗斯2013年9月1日颁布补贴政策，根据储量的渗透性和储层厚度，直接降低矿业开采税（MET）标准税率20%~100%，新法案将使2020年俄罗斯致密油生产从占总产量的0.2%提高到11%。

   4．研发投入。美国联邦政府投入大量资金用于非常规天然气理论研究、资源调查和开发工作。20世纪80年代末至90年代初，美国能源部设立很多专项基金，支持研究机构和中小型技术公司开展新技术研究。2004年《美国能源法案》规定，10年内每年投资4500万美元用于非常规天然气研究。从20世纪80年代至今，美国能源部、联邦能源监管委员会等政府部门先后投入60多亿美元用于非常规资源的勘探开发，其中用于培训和研究的费用近20亿美元。

   5．延长租约。巴基斯坦在《2009年致密气（勘探和开发）政策》中给出致密气开采的租约为30年，2011年新政策将租约延至40年，使油气公司有充裕的时间开发、生产及回收成本。阿根廷929号法令规定，如果公司在租赁区内既发现了常规资源，又发现了非常规资源，对持有的开发租约在25年租赁期的基础上再延长10年。

   6．政策效应。持续20多年的政策扶持和政府大量研发投入，是美国非常规天然气获得技术突破和产量大幅增长的关键。2010年美国非常规天然气开发的技术有效性较2005年提高近3倍，特别是水平井钻井技术和多段压裂技术的突破，每段压裂费用由2006年直井的320万美元降低到2010年的61万美元，受此影响，非常规天然气供应成本由2006年的6.15美元/百万英热单位（合1.48元人民币/立方米）下降到2010年3.15美元/百万英热单位（0.87元人民币/立方米）。据美国能源信息署统计，2010年美国致密气、煤层气、页岩气产量分别为1700亿立方米、540亿立方米和1380亿立方米（分别占非常规天然气产量的47%、15%和38%），三种非常规天然气产量合计占到美国天然气总产量的59%。EIA预测，到2020年美国致密气产量将达到2600亿立方米。

   全国致密气占天然气

   资源、储量、产量比例

   天然气技术可采资源量51万亿立方米，其中致密气11万亿立方米

   至2013年底未开发可采储量2.4万亿立方米，其中致密气0.9亿立方米

   天然气2013年产量1173亿立方米，其中致密气340亿立方米

   （绿色之外部分为常规天然气、页岩气和煤层气）

   注：本文源自中国石油和化学工业联合会《产业重大问题研究》。中国石油集团经济技术研究院专家与联合会共同研究组稿。