到2015年，中国将努力建立有竞争性的可再生能源产业体系，风电、太阳能、生物质能、太阳能热利用及核电等非化石能源开发总量将达到4.8亿吨标准煤。

　　可再生能源发展“十二五”规划露真容。12月15日，在中国可再生能源规模化发展项目一期总结会上，国家能源局透露，到2015年，中国将努力建立有竞争性的可再生能源产业体系，风电、太阳能等非化石能源开发总量将达到4.8亿吨标准煤。

　　4.8亿吨标准煤，意味着占15%能源消耗总量。“从这一目标来看，体现了政府鼓励清洁能源规模化发展的良好愿望。”厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强对记者分析。不过，他认为，实现这一规划的难度并不小。

　　建有竞争力产业体系

　　会上，国家能源局相关人士介绍称，可再生能源“十二五”规划具体目标已初步确定：到2015年，风电将达到1亿千瓦，年发电量1900亿千瓦时，其中海上风电500万千瓦；太阳能发电将达到1500万千瓦，年发电量200亿千瓦时；加上生物质能、太阳能热利用以及核电等，2015年非化石能源开发总量将达到4.8亿吨标准煤。

　　“从这数据来看，无论风能还是太阳能目标都有所提高。”中商流通生产力促进中心分析师宋亮对记者分析。此前，关于“十二五”时期风能、太阳能的发展目标，业界众说纷纭。曾有媒体报道，“十二五”时期太阳能装机容量规划目标为1000万千瓦。

　　对此，国家能源局新能源司副司长梁志鹏解释称，“十二五”期间，中国的可再生能源发展要在规模和基本产业链条形成的基础上，在质量上实现飞跃，建立有竞争力的产业体系。

　　这对“风光”不再的业界来说，属于重大利好。阿特斯阳光电力市场部经理李茂向记者表示，“国内太阳能市场的扩大，对于"寒冬"中的光伏产业来说非常重要。”此前，美国对中国光伏双反案带来的裁定，以及欧洲市场的萎缩，都给快速增长中的光伏产业带来刺骨寒意。“国内90%的光伏产品出口欧美，而国内市场份额一直较小，政府提高规划目标，有助于拓展国内下游需求”。

　　宋亮分析称，“从经济发展角度看，未来能源经济引领新经济时代，而有竞争力的可再生能源产业体系的建立，将为中国的经济转型及成长提供新的增长点。”

　　成本高问题短期难解决

　　不过，林伯强认为，上述可再生能源“十二五”规划或许会遇到不小挑战。

　　“如果包括核电的话，那么4.8亿吨标准煤的目标完全没有问题。”林伯强对“十二五”期间能否按时保质保量完成核电建设持保留态度。他认为，受日本核事故影响，此前定下的核电发展时间表可能将随之延后，近年来的核电跃进现象也将终结。“目前中国核电装机容量还不到1000万千瓦，加之紧缩政策，能不能完成这一目标尚难确定。”

　　此外，问题还在于可再生能源的成本。据了解，国家能源局相关人士曾在总结会上表示，2015年以后，我国可再生能源的经济性可以有很大改善，可再生能源可以具备和其他常规能源同样的价格水平。对此，林伯强难以赞同：“就连不那么清洁的煤炭都让电企觉得发电成本高，毫无疑问，清洁能源成本肯定高。成本一高，电网企业就会失去积极性，导致可再生能源发电并网难。”他认为，尽管国家目前支持可再生能源规模化，能在一定程度上降低成本，但可再生能源成本高问题，很难在短期内解决。

　　宋亮也持相同观点。“一方面是配套设施不健全，另一方面产业发展所需的软环境建设相对滞后。”他解释，由于缺乏智能电网，加之能源价格市场化推进缓慢，造成国内风电等可再生能源产能相对过剩的局面。“只有并网发电了，才能产生效益，追加投资”。

　　新能源电力配额制将推行

　　值得注意的是，为解决可再生能源发电并网难题，国家能源局透露下一步将推出可再生能源电力配额制。

　　12月15日，国家能源局新能源司副司长史立山表示，要继续制定和完善可再生能源政策设计，特别是配额制、交易制度。配额制，即要求电网企业的全部发电量中，来自于可再生能源的发电量必须达到一定比例。而中国目前一直实行的是可再生能源上网固定电价。

　　“针对可再生能源成本过高的问题，国家之前用的都是补贴这种软办法，但效果并不理想。此次决定推出配额制，是以一种硬办法来扶持成本过高的可再生能源。”林伯强向记者解释。据介绍，如果现有的电力运行机制不做调整，电网容纳更多风电、太阳能等可再生能源的问题就解决不了，可再生能源的发展就会遭遇“瓶颈”。

　　不过，配额制目前仍未有更多消息。“配额是强制性的，可能会增加成本。具体得看到时候推出的配额制有无可操作性。”林伯强认为，这取决于如何划定配额比例。

　　“配额制能在电网不足的情况下，调控可再生能源优先并网，但这只是缓解并网难的一时之策。”宋亮认为，只有在智能电网覆盖全国后，才能彻底解决并网难的问题。

“我国要继续大规模发展可再生能源，必须创造新的条件实现一些突破。如果现有的电力运行机制不做调整，电网容纳更多风电、太阳能等可再生能源的问题就解决不了，可再生能源的发展就会遭遇"瓶颈"。”