二是基础理论研究和技术创新不够。我国煤矿生产力整体水平较低，煤矿瓦斯抽采利用的技术支撑能力不足，从理论和技术方面都存在许多关键性难题，如对煤与瓦斯突出机理还没有根本认识。一些公益性、前瞻性、共性关键技术与装备的研发，从人才、基础设施到资金缺乏必要的支撑，特别是基础性研究和技术创新与实际差距很大，专业领域人才出现断档。

　　三是缺乏有力的监管措施。目前，煤层气抽采和利用缺乏安全管理规范、行业标准和监管法规，影响了煤层气产业健康有序发展。如一些地方煤层气抽采与煤炭开采不协调，有的煤层气开发企业“跑马圈地”却“占而不探”，有的煤矿企业重抽采轻利用，这既不利于调动各方面参与煤层气开发利用的积极性，也影响了煤炭产业的可持续发展。

　　四是煤层气（煤矿瓦斯）利用受制约。在煤层气开发区域，没有与之相配套的长输管线，致使开发与市场脱节，出现“点天灯”现象。低浓度瓦斯的输送和利用还没有标准和规范，大量低浓度瓦斯只能稀释后排空。利用煤矿瓦斯发电入网价格低，发电企业无利可图，限制了矿井瓦斯利用。2005年，全国煤矿瓦斯利用量占抽采量的43%。

　　问：加快煤层气抽采利用工作有哪些重要意义？

　　答：《若干意见》的出台是贯彻以人为本、落实科学发展观、建设资源节约型和环境友好型社会的重要体现，也是构建社会主义和谐社会的重要内容。加快煤层气抽采利用工作，对于保护生命、节约资源、保护环境，具有重要意义。

　　第一，改善煤矿安全状况。瓦斯是煤矿安全生产的最大危害，煤矿瓦斯防治是今后一个时期煤矿安全生产的重中之重。先抽后采，是防范瓦斯事故、提高煤矿生产安全保障程度的治本之策。通过开展煤矿瓦斯抽采利用工作，可使高瓦斯矿井处于低瓦斯状态下开采，减少瓦斯涌出量，消除瓦斯突出危险。据晋城矿区实测，地面一个钻孔每天抽采瓦斯2500立方米，每年可使0.1平方公里范围内的吨煤瓦斯含量降低约1立方米。经过7到8年的预抽，吨煤瓦斯含量可降低到10立方米以下，达到相对安全的程度。

　　第二，增加清洁能源供应。我国煤层气资源丰富，居世界第三位。根据新一轮资源评价，我国埋深2000米以浅煤层气地质资源量约36万亿立方米，可采资源量约10万亿立方米。这是一笔宝贵的能源资源。随着抽采利用技术不断成熟和扶持政策逐步到位，煤层气开发利用将成为前景广阔的新兴能源产业。煤层气作为汽车燃料，每立方米煤层气发热量相当于1公升高标号汽油。煤层气作为居民燃气、锅炉和工业燃料，每立方米煤层气发热量相当于1.3千克标准煤。

　　第三，有利于保护生态环境。据测算，我国煤炭开采、加工、运输过程中每年释放瓦斯约150亿立方米。如果把煤矿瓦斯利用起来，将会大大减少温室气体的排放。利用1000立方米瓦斯，相当于减排约15吨二氧化碳。按年排空150亿立方米瓦斯全部利用估算，每年可减少排放二氧化硫76万吨、烟尘186万吨，避免了煤炭加工、运输时产生的扬尘等大气污染。

　　第四，可以解放煤矿生产力。在高瓦斯矿区，能否把煤矿瓦斯治理好，对高产高效矿井建设至关重要。通过提前预抽、边采边抽和采空区抽采，驯服住瓦斯这只“老虎”，可以从根本上解放煤矿生产力。如淮南矿区，10年前年煤炭产量只能维持在1000万吨左右，大力开展瓦斯抽采利用后，年产量提高到现在的3000万吨。