政策环境改善

煤层气“十一五”规划的落空并不令人意外，太多的精力和社会资源被纠结在各种体制和利益造成的矛盾问题中。

根据规划，到2010年国内煤层气总产量将达到100亿立方米，其中地面抽采产量将达到50亿立方米。但直到2009年底，中国的煤层气产量仅为71.89亿立方米，其中地面抽采仅为10.17亿立方米。

“‘十一五’规划目标没有达成的原因并不完全是煤层气企业的主观问题，事实上，前几年的政策环境也没有起到很好的支持作用。”国土资源部油气资源研究中心副主任车长波对中国证券报记者说。

据悉，“十一五”期间国家对煤层气资源勘探开发投入的资金严重不足，国家每年只有2000万-3000万元的煤层气地质勘探费和资源补偿费，这对于高风险的煤层气勘探投资来说，无疑是杯水车薪。

同时，由于发展缓慢，金融机构投资积极性不高，近十多年里，国家金融机构没有给予煤层气开发项目任何投资，致使煤层气开发项目游离于一般性或政策性融资之外。

由于国土部和地方国土资源管理部门分别拥有煤层气与煤炭矿业权审批权，矿权和气权重叠问题长时间制约煤层气行业发展。例如山西境内共有煤层气矿业权35个，其中28个与煤炭矿业权重叠，重叠率达78%，重叠面积3447.6平方公里。

与此同时，煤层气开发还面临中央与地方矛盾、煤炭企业长期“无证”地面采气、资源价格上涨激化现有矛盾等问题。

“不过，政策环境在好转。”车长波说，“比如今年天然气提价0.23元/立方米，煤层气也跟随提价了，这是对煤层气开发强有力的支持。”

我国的煤层气出厂价格比照天然气，煤层气利用有0.2元/立方米的补贴。国内天然气价格长期较低，使煤层气开发的经济效益较低，更难以媲美煤炭开发效益。业内人士指出，天然气价格的提高，以及未来理顺气价的预期，将为煤层气开发营造良好的价格环境。

不过，0.2元/立方米的补贴对于煤层气利用而言仍然较低，中联煤呼吁进一步提高到0.5元/立方米。车长波指出，煤层气产业要有生命力，就必须比天然气和煤炭两种资源价格更有优势，否则将无法带动企业的积极性。

另外，始于新疆的资源税费改革也有望成为打开中央和地方企业矛盾症结的一把钥匙。“如果能够给予地方合理的留存，同时还能带来投资、扩大就业，并且有着规范的作业和管理，地方政府又有什么理由去排斥煤层气央企呢？”车长波说。

央企担纲主力

虽然政策环境在改善，但目前的煤层气产量距离“十一五”规划目标都相去甚远，“十二五”规划又有什么底气在“十一五”基础上再有大幅提升呢？业内人士指出，央企将担当煤层气开发的主力，成为“十二五”规划的“底气”。

目前，山西省设置煤层气探矿权29个，总面积为25539.95平方公里，其中，中联煤、中石油、中石化拥有27个，面积为25175.75平方公里。山西全省的煤层气探矿权基本由央企垄断，并覆盖了全省绝大部分煤炭规划矿区。

“石油公司的优势是很明显的，从以往经验来看，油公司如果下决心想干，就一定能干出点名堂。”国土资源部油气资源战略研究中心副主任车长波对中国证券报记者说，从行业上看，煤层气开发与天然气开发在风险勘探、开采技术、钻井队伍等方面有天然的相似性。

事实的确如此。中石油2008年从中联煤撤资后，立刻注册成立中石油煤层气有限责任公司，截至2009年底，中石油沁水煤层气田就已建6亿立方米产能并商业化运作，目前已向西气东输管线供商品气超过1亿立方米，计划2010年实现商品量4亿立方米。