“体制在打架”

讲过理想，王树新突然叹气说，很难。“因为体制不顺。由于采气权与采矿权的不一致，煤层气的产业化相当缓慢。”

“采煤和采气必须一体化同步进行，气抽了地塌陷了，采煤不安全了；如果不采气，瓦斯就会爆炸。”

但现有体制下的现实是：出于煤矿安全考虑必须先采气后采煤，而有的煤企煤层气地面抽采获得较大进展，气井数量达到一两千口，抽采量达到数亿立方米，但煤企无法获得煤层气矿业权。

曾在2006年10月开采煤层气的明星企业——晋煤集团沁水蓝焰煤层气公司，就被中石油和中联煤层气公司投诉为非法采气。

“要实现采煤采气一体化，所有的提案议案都是这个意思。不单是要采气，还要避免煤层气开发对煤炭开采的安全威胁，安全生产是最终目的。”当地的一位官员说，“省政府也一直在呼吁，但是不管用，国家不批准地方煤企采气权。”

连续三年，马巧珍一直在提气权和矿权一体化的问题。她对《中国经济周刊》说：“这毕竟是一个新兴的产业，矛盾解决需要一个过程。前两年，国家能源局、国土资源部、财政部，对我们提出的相关问题都给予了很负责任的答复……虽然不是我们想要的那种答复。”

2009年，国土资源部同意采煤企业可以和采气企业协商合作，即气权和采矿权主体不一致的时候，采煤企业可以和采气企业协商合作。“具体协商也解决了一些，但效果并不理想，实际开发过程中仍有好多关系没理顺。”马巧珍说。

“煤层气的产业化是一个庞大的社会工程，必须要得到来自国家层面的支持。”王树新显得很无奈，“中央、地方，国企、民企、外企都应该在国家统一规划之下，有理有序地进行开采。但我们现在的问题是，蛋糕还没做呢就先打架，体制在打架。”

全国首条跨省煤层气管道——端氏—晋城—博爱煤层气输气管道建设已经竣工。按照最初的计划，这条管道应在2009年底实现通气，从山西晋城的沁水盆地煤田把煤层气输向河南广阔的中原腹地，年输送煤层气达20亿立方米。

这是一个列入国家煤层气开发利用“十一五”规划的重点项目。然而，竣工之后的管道至今仍然没有实现通气，因为“体制在打架”，气源问题仍未协调成功。

“那么多的矿难，那么大的污染，这么忧心的事情，中央着急，大领导着急，老百姓也着急。”该管道项目的主导者，山西通豫煤层气输配有限公司董事长谭传荣最着急却很无奈，中央主管部门已经多方协调，但仍然很难。

一体化的问题如不能真正得到解决，晋城将煤层气作为一个产业进行扶持几乎举步维艰。

“这当然需要国家的大力扶持。比如，国家应该给予煤层气补贴，给予大型煤矿企业采气权，或者促进中央采气企业与地方煤企的合作，推进采煤采气一体化。”上述当地官员说。

马巧珍因此还带来了另一个议案——《关于在山西省煤层气开采中开征资源税的建议》，建议在山西省“国家资源型经济转型综合配套改革试验区”实施过程中，开征煤层气资源税并实行资源税从价计征。

她提出：“能不能参照新疆天然气的办法，征收资源税？”

理由是：在煤层气开发的过程中会给地方的生态环境带来一定的影响，因为这个过程里需要到处打井、布管道，会造成土地的塌陷、土壤植被破坏、地下水位下降等等后果。这对地方产业的布局也会造成影响。以晋城市为例，煤层气开采企业在沁水煤田大量布置采气井和集输管道，今后再在这些地区布局建设煤、电、化、路等项目，选址上将会很困难。

尤其令山西人感到不平衡的是，国家对煤层气开采和集输，增值税先征后退，所得税、资源税免征，对地方财政来说，所得仅建设期3%的营业税，建成后毫无收益。

“代价高昂，收益寥寥，投入和收益严重失衡。”马巧珍说，“我们挖煤支持国家建设，这是无可非议的。但这一切并不会给我们地方带来更多的财政收入和效益。”

他们希望国家有对煤层气开发的补偿机制，“不要像煤炭一样，挖得千疮百孔了，照亮了别人，燃烧了自己，结果留下一大堆隐患，留下一个烂摊子我们自己来收拾”。