由中国石油化工集团公司（下称“中石化”）和山西国际能源集团（格盟国际）共同出资成立的山西国化能源有限责任公司近日创立，步入实质性运作阶段。这意味着国内三大石油央企对煤层气市场的布局更进一步。但专家指出，中央与地方的分权长期阻碍行业发展，随着央企布局的深入，这一瓶颈可能更加凸显。

　  三大石油公司加速布局

　　据了解，中联煤层气有限责任公司（下称“中联煤”）早在1996年开始煤层气开采，目前已拥有27个区块，探明储量500亿立方米；中国石油天然气集团公司（下称“中石油”）在2008年也成立煤层气公司，且联合壳牌以35亿澳元收购澳大利亚煤层气公司Arrow全部股权，公司计划今年煤层气产量达到6亿立方米；而中国海洋石油总公司（下称“中海油”）更在今年初购得中联煤50%股份。

　　一位接近中石化的人士告诉，中石化在2008年已将其华东石油局成建制地由原天然气业务转至煤层气业务。他认为，长期致力于扩充上游占比的中石化，在10年后可能就会迎头赶上。

　　然而，随着更多央企对煤层气布局的深入，民营企业的生存空间受到挤压。

　　开采权不统一

　　煤炭科学研究总院重庆分院副院长胡千庭告诉记者，由于煤层气的开采权属于国土资源部，而煤炭的矿权属于地方政府管理，这两大开采权的不统一是造成过去煤层气发展缓慢的原因。

　　“要采煤必须先采气，否则会发生危险，但目前如果没有国家优惠政策或补贴，煤层气业务很难盈利；因此三大公司这样具有采气资格的企业真正采气的动力并不大，更多是先圈资源等待扶持政策；因此会和急于采煤的地方企业产生很多摩擦。”胡千庭说。

　　胡千庭指出，由于采煤权与采气权的分离，使中国煤层气发展速度大大落后于美国。

　　“对于一些实力较强的地方企业搞煤层气，国家和中央企业都是支持的，但有个别企业不依法采矿，有盗采其他企业矿的现象，走小煤窑之路，这是目前行业中的一大问题。”该人士说。

　　胡千庭称，国家发改委日前曾协调各部委下文，鼓励采煤企业根据需要采气。“但这仅是政策，不是法律，最后还是要以国土资源部的法律为准。”他说。

　　与此同时，央企与地方国企之间的摩擦，也在一定程度挤压了民营企业的生存空间。

　　贞元集团恒生能源有限责任公司（下称“恒生能源”）高级工程师陈永宏称，“我们在多地分布有加气站，而且在山西和河南都有上游的煤层气区块，具有产业链优势；但主要由于我们进入较早，拥有了目前的区块，而现在央企和地方国企争抢严重，民企生存空间会比以前小很多。”

　　但上述接近中石化人士则称：“对小公司来说，一个只有20平方公里的区块也值得大干几年的。”

　　安全风险

　　央企与地方国企为圈资源、争地盘而抢滩急进，也面临着巨大的安全风险。晋城市安全生产协会副会长牛德文在接受本报采访时透露，由于山西省拥有全国煤层气资源的1/3，导致国内各大企业扎堆山西，开采规模急剧扩大。“一般抽放的煤层气浓度都是在40%以上，现在企业争相开采，一些低浓度煤层气也被大量开采；一旦煤层气浓度低于30%，氧气浓度上升到12%，爆炸随时可能发生，目前大部分央企和地方国企都不具备防治管道煤层气爆炸的技术。”他说。

　　5年前将南非HS主动抑爆系统引入中国的山西兰花汉斯瓦斯抑爆设备有限公司（下称“兰花汉斯”）总经理喻晟也表示：“我们也正在探索国内管道煤层气抑爆的适应性，但主动抑爆技术在国内仍未大规模推广，开采企业实际面临较大安全风险。”