“2030年我国能源消费总量将达75亿吨标煤。75亿吨标煤是什么概念？相当于目前OECD国家能源消费总量总和。”国家能源局副局长吴吟抛出的数据让人唏嘘。

工信部节能司副司长杨铁生更是直指工业节能不力。“2011年全国万元GDP能耗下降2.01%，没有达到年初制定的3.5%的节能目标。”

产业结构重型化、经济发展粗放化催生高速能源消耗。我国一次能源消费总量从1978年的5.7亿吨标煤，提高到2011年的34.8亿吨标煤。自2001年至今，十年时间能源消费总量增加20亿吨标煤。

吴吟介绍，“十二五”期间，我国能源战略将更加重视科学调控能源生产和消费总量，加快能源生产和利用方式的变革，提高能源使用和利用效率，改变敞开口子供应的格局。

合理控制能源消费总量是一项新的战略举措。吴吟在会上透露，相关方案经过了国家发改委主任办公会的审议，正在按照审议意见修改完善，下一步还要报到国务院批准和实施。

2030年75亿吨标煤！

在2001年前后，国际、国内许多机构对我国2020年能源需求量预测为24亿~32亿吨标煤，但实际情况比预期情形提前14年到来。

能源局副局长吴吟给出的预测是：“如果保持现有GDP增速，2020年我国要消耗55亿吨标煤，2030年要消费75亿吨标煤。”

发改委能源研究所能源效率中心副主任白泉测算的数据更为庞大。白泉认为，如果延续“十一五”末单位GDP能耗强度，到2020年能源消费总量将达到70亿吨标煤。“这一数字不仅国内难以承受，世界其他国家对中国的能源供应和消费也有意见。”

2011年我国能源消费同比增加2.3亿吨标煤。这一增量，相当于意大利、墨西哥一年能源消费量，世界只有13个国家能源消费总量超过该数值。

能源行业统计资料显示，我国能源消费约占世界总量的20%，GDP不到世界总量的10%。人均能源消费接近世界平均水平，人均GDP却只占世界平均水平的50%。能源消费总量与美国相当，GDP仅为美国的37%；GDP与日本相当，而能源消费总量是日本的4.7倍。

从单位GDP能耗上看，中国是世界平均水平的2.5倍，美国的3.3倍，日本的7倍，同时高于巴西、墨西哥等发展中国家。能源化工、建材、钢铁、有色金属四大高耗能产业能耗占全社会能源消费总量一半。

吴吟说：“这与我国发展阶段和产业结构有很大的联系。经济结构制约能效提高，第一、二、三产之间的比例是10：47：43。第二产业只创造了47%的经济总量，却消耗了75%的能源。”

根据能源局相关研究，如果我们降低第二产业一个百分点，相应提高第三产业一个百分点，单位GDP能耗可以降低一个百分点。

配套政策待完善

在上述能源经济形势下，国家正在研究合理控制能源消费总量方案，以此倒逼转变经济发展方式、调整结构的创新机制。

“但控制能源消费总量，相当于限定了地方GDP增速，制约地方发展。各方面的共识如何达成？能源消费总量如何控制？谁来控制？分阶段推进，还是一步到位？”白泉抛出一系列疑问。

此外，与合理控制能源消费总量相配套的能源政策机制尚未建立。其中，最为重要的能源价格机制不完善，能源价格没有完全反映资源稀缺性、不可再生成本和环境污染治理成本，特别是终端能源价格偏低，造成能源资源过度开采、浪费使用和低效率配置。

参与方案研究的专家告诉记者，在合理控制能源消费征求意见稿中，国家发改委将第三产业增加值比重、战略性新兴产业增加值比重、能源科技投入、工业能效、绿色建筑、绿色交通作为对地方政府的重要考核依据。

在监管体系上，我国将健全省、市、县三级控制监管机构，各级政府、各行业、企业以及全社会广泛参与的合理控制能源消费总量的工作机制。

为完善能耗统计、核算，国家要求各省、市、县建立能源统计平台，建立能源密集型行业、重点企业能源消费情况在线监测系统，分地方、行业定期向上一级政府上报能源消费总量情况，建立总量预测预警机制。