10月25日，国家发展改革委、国家能源局在江苏连云港组织召开2012年全国天然气工作会议，分析研判天然气发展形势，宣传贯彻《天然气发展“十二五”规划》，部署迎峰度冬供应保障及促进产业健康协调发展各项重点工作。国家发展改革委副主任、国家能源局局长刘铁男在发言中说，“十二五”是全面构建现代能源产业体系的关键时期，也是天然气产业发展迈上新台阶的重要时期。预计2015年我国天然气消费量为2300亿立方米左右，用气普及率将进一步提高，供应能力将超过2600亿立方米（包括煤层气、页岩气及煤制天然气等非常规天然气和进口天然气）。

　　刘铁男指出，受国际金融危机影响，加之非常规天然气页岩气产量快速增长，国际天然气市场出现新的变化，资源供应充足，贸易增速有所回落，定价机制呈现新趋势，为我国天然气产业发展提供了有利的外部环境。从国内情况看，2004年西气东输管道一期投用以来，我国天然气产业进入快速发展阶段。目前已累计建成天然气主干管线约5万公里；产量连续多年保持两位数增长，2011年超过1000亿立方米，消费量突破1300亿立方米，消费区域扩展至所有省区市，近2亿人享受到了清洁高效能源带来的便利。

　　刘铁男强调，天然气消费季节性特征明显，冬季用气大幅增加且十分集中。今冬明春主要生产企业天然气供应量将增加约40亿立方米，但随着用气区域和规模不断扩大，消费需求快速增加，加上储气调峰能力严重滞后等原因，高峰时段平稳供应仍面临较大压力。如果遇到持续低温天气，保供难度将进一步增加。

    刘铁男说，要切实增强政治责任感和使命感，更加重视监测预警，更加重视供需衔接，更加重视需求侧管理，更加重视针对性调节，确保迎峰度冬平稳顺利。一是继续完善监测体系和预警机制，扩大监测范围，提高监测强度，特别要做好重点时段和薄弱环节的监测分析，及时采取应对措施，力争把问题解决在萌芽状态。二是在确保安全的前提下，尽最大可能提高产量；加强沟通协商，积极落实进口资源，提高供应保障能力。三是强化总量平衡和供需衔接，做好运行调节和应急调度，密切上下游协作，提前对接资源，制定保障方案，合理调整产销安排，实现供需总体平衡。四是强化需求侧管理，采取压减可中断用户、推广错峰避峰、合理控制供暖温度等措施，有效削减高峰用量；按照新修订的《天然气利用政策》明确保供序列，把确保居民生活用气放在首位。五是对供需矛盾较为突出的地区，采取一地一策，有针对性地做好重点协调。六是在总结迎峰度夏天然气现货交易试点经验基础上，积极探索迎峰度冬天然气现货交易试点问题；加强舆论宣传引导，促进迎峰度冬供应保障工作平稳有序。

　　刘铁男指出，国家发展改革委、国家能源局会同有关部门制订的《天然气发展“十二五”规划》已经国务院批复，《规划》明确了增加资源供应、加快管网和LNG接收站建设、抓紧储气设施建设、加强科技创新、实施节约替代和提高能效工程等重点任务。要切实抓好《规划》的贯彻落实，坚持保供应和调结构相结合，当前与长远相结合，促进发展与改革创新相结合，能源发展与改善民生相结合，推动我国天然气产业健康协调可持续发展。2013年重点做好八方面工作：一是加强行业管理和指导。做好相关规划配套衔接，依据规划有序核准重大项目；出台《天然气基础设施建设与运营管理办法》。二是推进体制机制创新。积极推动天然气分布式能源发展，突破分布式能源上网难等瓶颈问题；鼓励和引导民间资本依法进入天然气领域，积极开展新疆煤制气外输管道投资运营机制创新试点。三是提高国内供应保障能力。推进鄂尔多斯盆地、四川盆地等气区增储上产；加快推动煤层气发展，继续推进煤制气试点。四是大力推动页岩气发展。贯彻落实《页岩气发展“十二五”规划》，强化关键技术科技攻关，加大国家级示范区和其他勘探开发重点地区的投资力度，早日实现商业规模化生产；创新监督管理模式，实现页岩气开发健康发展。五是加快基础设施建设。进一步完善国内天然气主干管网，推动中缅油气管道境内段、西气东输三线、陕京四线、中卫-贵阳等主干管道和沿海LNG接收站项目建设；加快推动储气调峰设施建设，提高应急调峰能力。六是积极开展国际合作。推进周边战略油气通道建设及资源引进相关工作；指导企业有序参与境外投资开发和资源采购。七是引导天然气高效利用。组织实施好新修订的《天然气利用政策》，优先保障城镇居民生活用气，完善城市输配系统，有序开发市场，提高用气普及率。八是进一步完善天然气价格机制；探索建立储气调峰设施建设新机制。