落实国务院关于《大气污染防治行动计划的通知》是2014年能源工作的重点之一。国家将严格控制京津冀、长三角、珠三角等区域煤电项目，新建项目禁止配套建设自备燃煤电厂，除热电联产外，禁止审批新建燃煤发电项目。

      国家能源局提出，东部煤电的减少将由西部电力补充。将在具备水资源、环境容量的煤炭富集地区建设大型煤电基地，加快推进鄂尔多斯、山西、锡林郭勒盟能源基地向华北、华中、华东地区输电通道建设，规划建设12条电力外输通道，提高跨省区电力输送能力。

重新评估东西电力布局

     有观点认为，我国东部的污染排放空间还有很大潜力。而电从远方来，不过是将污染物排放转移到西部，考虑到大气环流等因素，东部地区依旧难逃污染。

      对此，国家电网发展策划部张琳表示，目前我国东中部消耗煤电5.4亿千瓦，占全国66%。

      华东地区输煤输电比重是48比1，山西输煤电比例为15比1。京津冀地区和长三角地区装机分别1.3亿千瓦和1.4亿千瓦，单位国土面积上的煤电装机分别为西北地区的13倍和26倍，长江沿岸煤电厂布局尤为密集，全国104个重酸雨都在东中部。

      “从电源布局来看，PM2.5浓度值和电煤分布相关。”张琳进一步说，“当污染浓度低于环境承载能力时，环境有承载和自行扩散污染源的能力，西北地区的扩散污染物条件优于东部。”

     “东部地区不上新建燃煤发电项目这一政策需要重新评估。外来电、天然气发电、核电等都不是解决东部电力缺口的长远之计，还需要清洁高效煤电支撑。而西部水资源有限且生态环境脆弱，电从远方来造成西部环境压力巨大。”国家能源局规划司副司长何永健表示，“一些超超临界燃煤机组的排放水平堪比天然气发电，其氮氧化物排放水平甚至优于天然气发电。此外，目前我国煤炭消费仅有55%用以发电，分散利用煤炭才是大气污染的元凶。”

“我国能源供应消费逆向分布，西北等多煤的地区恰好缺水。开采一吨煤需耗水2.5吨，火电度电耗水3公斤，而我国人均用水量仅占世界28%。从西部外送能源，相当于既送煤，又送水。”何永健说。

     对此，中国工程院院士倪维斗此前曾向本报记者表示，燃气热电联产机组“电大热小”，为得到同样的热量，燃气热电联产机组需燃烧更多燃料，导致氮氧化物排放量比燃煤热电联产更多。

据了解，我国东部一些燃煤火电厂也通过各种技术措施降低排放。如上海外三电厂、浙能嘉兴电厂等机组经过技改提效后，其排放水平甚至优于燃气机组。

输煤或输电需一项目一议

     我国能源“十二五”规划提出，要输煤输电并举，推进鄂尔多斯盆地、山西、锡林郭勒盟能源基地向华北、华中、华东地区输电通道。重点建设内蒙古西部地区至华中地区的北煤南运战略通道;建成山西、陕西和内蒙古西部地区至唐山地区港口、山西中南部至山东沿海港口西煤东运新通道，缓解现有通道压力;结合兰新铁路扩能改造和兰渝铁路建设，形成疆煤外运新通道。

      “输煤输电经济性评价不能笼统比较，要具体到每一个项目。” 华电集团公司政法部主任陈宗法对本报记者表示，“随着西部经济增长，其用电增长比东部更快，需要建设大型煤电基地。东部可以通过利用进口煤，适当发展洁净环保、大型高效、高度智能化多元一体化项目(煤电、热电联产、冷热电三联产)，消耗进口煤的同时也解决了电力平衡问题。限制东部地区煤电后，其电力增长靠外电和清洁能源解决，国家需进一步鼓励新能源投资，疏导电价。”

      “但从经济性方面考虑‘电从远方来’，必须要考虑单位电能发电成本、输电成本、年电能损耗成本、年运行维护费、负荷中心电网年售电量等因素。”相关人士对本报记者表示，“我国煤炭基地都是缺水地区，一般采用空冷发电机组，与负荷中心采用的湿冷机组相比，前者的单位容量造价较高，而且供电标煤耗也较高。”

        “不同输电方式的单位电能总成本随输能距离的变化曲线不同，达到一定输电距离时，交流输电成本将高于直流输电。其次，距离较短时候，输电方式经济性差。随着距离的增加，输电方式的单位电能总成本逐渐低于输煤方式。但距离继续增加时，输电方式的单位电能总成本逐渐大于输煤方式，而直流输电可以恒定功率输送，距离增加仅增大了线路损耗率，对输电成本及单位电能总成本影响较小。”上述相关人士说，“此外，煤炭运价越低，输煤经济性越好;输电利用小时数越大，年输电量越高，输电经济性越高;煤炭价格越低，单位电能发电成本越低，对输煤输电经济性要具体计算分析。”

     上述相关人士介绍，煤炭热值越高，生产单位电能所需要的实际煤炭量就越少，相应的输煤成本就越低，同时，热值越高的煤炭，煤价越高，发电成本高，输电损耗成本高，因此煤炭热值越高，输煤方式的经济性相对提高。中低热值的煤炭更适合就地建坑口电厂进行输电，高热值的煤炭宜远距离运输。

      对此，张树伟认为，远距离输送项目，需要遵循一项目一议的基本原则，更谨慎的进行成本效益分析。通过考虑各种极端情况(出力不理想、线路利用率低、安全保障支出)等单位供电成本的竞争力，考察项目可行性。

“目前决策往往重视目标，对经济性和其实施保障途径考虑不够。”陈宗法对本报记者说。