不过是一年多的光景，人们难得在冬季不用再讨论“气荒”。天然气供应商的压力从“保供”，到艰难的维持下游客户的用量，并焦虑的寻找市场——随着宏观经济进入新常态，天然气需求侧的增速从十多年来的两位数掉到个位数。

从2006年开闸引入进口气以来，早年布局的中亚管道气、液化天然气(LNG)长期合约逐步执行，供应侧放量增长，供需双方的的平衡出现了拐点。2015年前9个月，全国天然气消费的增速仅有3%左右。

11月18日下午，国家发改委发布《关于降低非居民用天然气门站价格并进一步推进价格市场化改革的通知》，明确从11月20日起，非居民用天然气价格每立方米下调0.7元。此轮天然气降价预期早在2015年夏末秋初的时候就已形成，直到入冬后靴子才落地。

调价的最好时期已然错过：在夏季需求相对疲软的时候没有降价刺激潜在需求，而到冬季供暖期间原本就会有自然增长，于是降价的刺激效果难以评估。

国际石油和天然气价格从2014年下半年开始大幅下跌，但是天然气门站价除了在2015年年初下调过0.4元/立方米之外，无论是调价幅度还是调价频率，都没有和国际现货市场步调一致。供应宽松、需求不旺固然是基本面上的考量，价格传导机制不畅、市场第三方准入没有严格执行到位也是重要的原因。

自从启动天然气价格改革之后，气价几乎是一年才调一次，2015年的两次调整已属于非常之举。较之于市场化改革目标，距离一望而知。未来的希望还在于调价成为可以被预期的常态性市场行为，而不是刻板而有时滞的行政指令式调整。

国家发改委2014年发布的 《国家应对气候变化规划(2014-2020年)》提出：2020年，天然气消费量在一次能源消费中的比重要达到10%以上，利用量达到3600亿立方米——这几乎是把2014年1850亿立方米的消费量翻了一番。

实际的消费增长令人担忧。2014年的增速仅有8.5%。能源局副局长张玉清近日在公开场合表示：2000年之后，国内天然气增速都是两位数，2015年可能会在5%-6%，预计今明两年天然气供应能力可能会有超过百亿立方米富余。一位来自能源局的官员也坦陈，目前第三方准入没有达到目标，而且在价格政策没有理顺之前，天然气消费量翻一番的目标是难以现实的。

咨询机构思亚能源(SIA Energy)给出了更为悲观的预计：到2020年中国大陆的天然气需求量仅有2711亿立方米。据思亚能源的统计和调研，2014年下半年至今，有三个LNG长协开始启动，总量660万吨/年，此外还要加上华电、浙能、新奥、九丰等LNG进口“第二梯队”跃跃欲试的现货采购和第三方准入气量。供气商的压力前所未有——“一船货卸到储罐里，原本计划30天清空的，现在几个月都销不完;中石油西气东输管道第一次在发改委没有要求下调城市门站价的情况下自主给江苏气电直供用户降价0.3元/立方米”。手握大量照付不议供气合同的石油公司，甚至出现了因为国内市场饱和，不得不将几船长协LNG在国际现货市场上转卖的案例。

天然气电厂是东部沿海省份的用气大户，但受社会用电量增速放缓牵连，以及西部省份高压电的输入，气电厂的用量也受到抑制;一些包括陶瓷厂商在内的工业用户，由于石油、煤炭等价格的下降，回头重新使用液化石油气(LPG)、煤气等可替代能源;交通领域，LNG对柴油的替代步伐也几近停缓。财新记者从中石化天然气销售业务方面了解到，为了保住下游市场，天然气在东部沿海省份也要主动降价，降价幅度与中石油保持一致。

此外，通过大规模的产能建设、销售渠道的保证以及财政补贴，才得以实现经济开发的中石化焦石坝页岩气田也承受了压力。在中石化内部，需要根据现实的销售瓶颈，与普光气田协调产量分配。中石化勘探院院长金之钧近日亦在公开场合指出，中石化页岩气田2015年原计划生产35亿方页岩气，从现状看，这个计划可能不能完成。

发改委价格司近一年来在价格方面的改革颇为积极，输配电价改革、天然气价改革都比行业整体改革方案“先行一步”。根据最新制定的时间表，全面放开天然气价格将在2017年实现。发改委人士告诉财新记者，未来非居民的气价都要慢慢“撒手”，让供应商和用户在新成立的天然气交易中心直接协商价格，管输费由物价部门审定并监管，将来用户支付的天然气价格就是供求双方交易价格加上管输费。

“这次调价，管输费用暂不做调整，预计明年会开展天然气管道运输的成本监审，干线管道和省网分别由国家和省政府部门制定，在此基础上重新核定管输费用。”上述发改委人士说。

链条紧扣的另一个环节，就是要让天然气管道、LNG接收站等基础设施真正的向第三方无歧视放开，实现其公共设施属性 。占据绝大部分天然气长输干线和LNG接收站的“三桶油”，一方面要保证自家上游气田和进口气的外送通道，另一方面要顾及下游销售的份额，天然不具有开放基础设施的积极性。在需求侧增速滞缓的情况下，力保自家一亩三分地的心态更为突出。

中石油和中石化的高层已经在公开场合表态：一旦国家的顶层设计亮相，即将推进管道业务独立的改革，且目前中石油内部也正在研究将天然气管道运输业务与销售业务分开的方案。但其他市场主体对其仍然心存疑虑。

只要管道公司仍然处于各家油公司实际控制之下，就难以避免大量的内部关联交易和结算。要想保证基础设施的中立性，即对监管机构提出了更严苛的监管要求。

终端用户的期待，远比门站价的简单下调更多。一位来自中石油经研院的专家认为：管网管理体制是价格传导的掣肘。从干线门站到用户终端，中间环节太多，包括省级管网、市管网和城市燃气管网，“从上游到下游层层加价，有很大一部分用气成本花在了管输费用上”。

广东油气商会会长吴清标告诉财新记者，除了希望长输管道门站价格下降，终端用户还希望管输费用能够下调。据他介绍，以广东省为例，西气东输的管道气到广东省门站之后，省级管网和市级管网还要各收取每立方米0.29元的管输费，合计就是0.58元/立方米，而这个价格分别由省市一级的物价局制定。“门站价格下调之后，能刺激终端用户天然气消费量，量上去之后，有可能会倒逼省市一级管输费用的下调”。吴清标说。

石油天然气行业改革方案的即将出台。三大石油公司的天然气管道将以何种方式独立出来，是否会在未来成立国家级的管道公司，对基础设施的成本监审、向第三方开放的监督是否能更为严格，省市级管网的调价机制是否能够进一步理顺，答案预计会在2015年年底到2016年年初揭晓。