昨日(7月8日)，国家能源局官网发布《关于规范煤制燃料示范工作的指导意见》(第二次征求意见稿)(以下简称《指导意见》)，公开征求社会意见。《指导意见》编制说明中提及，“针对新问题、新挑战，我们重新审视和调整了现阶段的发展思路。”

事实上，2014年以来，国际油价大幅下跌，国内能源需求增长放缓，能源企业投资能力减弱，个别煤化工项目出现环境污染事件。《指导意见》直言，国内已建成的少数示范项目还不具备大规模产能建设的条件，明确“十三五”期间的首要任务仍为产业化工程示范。

对于新的政策很多项目方可谓“又盼又怕”。《指导意见》提出对新建示范项目实行最严格的环保标准，包括首次对全行业提出的废水零排放要求。国内首批煤化工示范工程云南先锋煤化工项目负责人王磊对《每日经济新闻》记者表示，对于很多正在做准备的煤化工项目来说，新政策带来诸多挑战，但“十三五”的定位明确也将促使行业走上理性发展的道路。

行业首提废水零排放

国内新型煤化工示范真正启动已经有5年时间。在经历了盲目投资、政策约束、审批放松、环保趋严等多轮形势变化之后，煤化工行业再次迎来变局。

2015年初，国家能源局书面征求了环保部、水利部等7个部门，新疆、内蒙古等11个产煤省区，中石化、神华等25家能源企业，行业协会及主要咨询机构的意见。根据各方反馈修改完善后，最终才形成了此次《指导意见》。

近年来，煤化工污染问题备受舆论关注，部分示范工程的环保示范效果广受诟病。在对未来行业发展思路上，《指导意见》提出量水而行、最严格环保标准、节能高效、科学布局、自主创新等5项原则。

环保显然成为政策关注的重点之一，国家能源局在编制说明中称，经与环保部多次沟通，要求对新建示范项目实行最严格的环保标准。项目所在化工园区近五年内未发生过环境污染事件。

在诸多环保要求中，工艺废水全部回收利用可谓切中行业要害。国家能源局称，这是国内首次对全行业提出废水零排放要求，远高于石化、火电等行业标准。而监管机构还将对落实《指导意见》的情况进行监督管理，会同有关部门进行不定期抽查和检查。

对大多数聚集在西北地区的煤制气项目而言，水资源问题是绕不开的一道坎儿。在水资源利用方面，《指导意见》也提出示范项目应落实最严格水资源管理制度，开展水资源论证，坚持“量水而行”，严禁挤占生活用水、农业用水和生态用水，严禁取用地下水。此外，《指导意见》中还对煤制燃料项目的环评、选址、排放标准等作出详细要求。

开展产业化工程示范

事实上，近年来频繁发生的煤化工示范项目污染问题已经引起监管层的注意。此次《指导意见》也坦言，国内已建成的少数示范项目虽验证了自主技术可行性，取得了一定的经济效益，但也暴露出工程设计、建设质量、生产运行、污染控制等一系列的问题，还不具备大规模产能建设的条件。

王磊直言，煤化工前期发展中存在盲目性，也交了很多学费。而目前来看，一些老项目可研和环评做得比较早，技术路线、环保方案等可能已经过时，监管层就不会认可。

对于众多仍在进行前期工作的煤化工项目来说，即将到来的《指导意见》显然将带来诸多挑战。今年初，作为煤制气开闸以来首个向环保部递交环评申请的项目，苏新能源煤制气项目环评被否。

此事件对行业内影响颇大，而对于新政策的影响，苏新能源项目规划部部长袁玉林对记者表示，《指导意见》让煤化工项目的定位及环评标准等更加明确，公司将按要求继续推进项目环评等工作。

值得注意的是，《指导意见》也首次明确了煤制气、煤制油为代表的煤制燃料示范工程的“十三五”定位：“首要任务是开展产业化工程示范，依托示范项目不断完善国内自主技术，对不符合产业政策、单纯产能扩张和重复建设的违规项目不予支持。”