日前，环保部环境规划院公布的《区域煤炭消费总量控制技术方法与政策体系研究报告》(摘要)(以下简称《报告》)认为，煤炭消费是我国空气污染的主要影响因素。《报告》显示，目前大气污染和治理形势严峻，同时，随着烟气治理技术的推广，末端治理措施的减排空间逐步压缩，如果仅依赖工程技术手段，要在煤炭消费高速增长的情况下，实现各种污染物排放量削减目标，几乎是不可能完成的任务，“必须从能源结构和产业结构调整入手，实施区域煤炭消费总量控制，从源头上减少各种污染物的产生量，为解决区域空气污染问题创造条件。”

　　由于在我国电力行业占据了50%的煤炭消费量，所以电力行业的煤炭应用，成为《报告》关注的重点之一。

　　煤电是我国的主力电源，同时也带来了巨大的污染物排放。数据显示，美国火电装机容量约为8亿千瓦，与我国基本相当，美国燃煤火电约占全部火电的40%，其余为燃气和燃油电站，我国燃煤火电占全部火电装机的比例超过90%。据了解，我国目前大气污染物SO2和NOX排放总量约为美国的2倍；火电行业大气污染物排放总量中SO2约为美国的1.7倍，NOX约为美国的4.5倍。

　　研究显示，美国的煤炭消费量近半个世纪以来增长了约1倍，但煤炭消费过程中的大气污染物排放量却在上世纪80年代以后开始下降。对此，《报告》认为，“这除了大气污染控制水平提高的因素以外，更主要得益于煤炭消费向大气污染物排放控制水平相对较高的电力部门集中。”

　　资料显示，从煤炭消费的部门分布来看，1950年以来，美国电力部门的煤炭消费量增长了10倍，而工业煤炭消费量减少了2/3，民用煤炭消费减少了99%，2010年电力部门的煤炭消费量占美国煤炭消费总量的比例达到了93%。而美国电力部门的减排优势是极为明显的。“以SO2排放控制为例，1970-2010年期间，美国电力部门的吨煤SO2排放系数降低了90%，工业锅炉的SO2排放系数下降了50%左右，总体水平比电力部门的排放系数高出约4倍。”

　　《报告》认为：“美国的经验表明，积极调整煤炭消费结构，控制分散、难以控制和难以监管的设备(如工业锅炉)的煤炭消费总量，同时以技术手段控制大型集中式燃煤锅炉(如电厂)的排放，也能有效地降低大气污染物的排放量。”

　　而我国目前的症结似乎也正在于此。

　　环保部环境规划院公开的资料认为，目前我国电力行业煤炭消费量仅占全国煤炭消费总量的一半左右，“大量的煤炭消费集中于工业锅炉、炼焦炉和建材窑炉，复杂的排放源构成使得我国成为全球大气污染控制体系最为庞大、构成最为复杂、减排难度最大的国家，在一定程度上也加剧了城市煤烟型污染。”

　　对此，环保部环境规划院也认为，“由于火电行业大气污染物排放集中，烟气脱硫、脱硝、除尘技术成熟，单位燃煤的污染物排放强度远低于小型燃煤设施，因此应逐步提高电力行业的煤炭消费比例。”

　　另据了解，《报告》建议“京津冀地区禁止新建除热电联产以外的燃煤电厂”。对于其中的热电联产机组，中国电机工程学会热电专委会顾问王振铭曾表示，“热电联产可以取代大量分散的小型燃煤锅炉，并且能源利用效率更高，在提供同样供热量的情况下，减少了大量煤炭消耗；同时，热电厂可以采取除尘、脱硫、脱硝等改造，环保效果好。这是一举多得的能源利用方式，理应得到更多的政策扶持和鼓励，以使其充分发挥优势并得到更好的发展。”