地方部门政令“打架”，或将让企业陷入两难局面。

9月6日，国投新集能源股份有限公司(以下简称国投新集)针对因环境问题被督办作出回应表示，存在问题是由其发展历史原因所致。

今年8月，国投新集刘庄矿业有限公司因煤炭生产量远超其环评文件批复的生产量被安徽省环保厅挂牌督办。对此，国投新集相关负责人告诉记者，按照安徽省政府加大煤炭生产量的要求，刘庄煤矿一直在推进改扩建工程。此后，安徽省环保厅提出矿井降产要求，刘庄煤矿又在采取降产措施。

但是一旦降产，随之而来的将是前期投入难收回、大量职工失业等问题，国投新集相关负责人称，目前，公司正全力按照计划组织刘庄煤矿补充环评工作。

到底是增产还是降产?

今年8月，为解决和整治突出环境问题，安徽省环保厅对全省98起突出环境问题实施省级挂牌督办，涉及全省16个市和1个直管县(广德县)。其中，国投新集作为上市企业也因环境问题被督办。安徽省环保厅给出的问题是，国投新集刘庄矿业有限公司因煤炭生产量远超其环评文件批复的生产量被挂牌督办。

对于安徽省环保厅给出的挂牌督办原因，国投新集相关负责人说：“我们确实很无辜，主要是由历史原因造成的。”2005年，国家发改委批准了新集矿区发展规划，规划明确：“改扩建刘庄矿井一期300万吨/年，后期扩建到800万吨/年”。在前些年煤炭市场形势较好的时候，为加强煤炭供应，安徽省人民政府要求：省内四大矿业集团在保证安全的前提下，加大煤炭生产量，以弥补煤炭供应紧张的严重局面，督促煤炭企业在确保安全生产的前提下，提高煤炭产量，增加电煤有效供给，明确省内电煤保障率达到80%以上。

资料显示，2012年初，安徽省经信委就根据企业要求和市场供需情况，牵头组织煤电双方签订2012年电煤合同，下达用电高峰季节四大矿业集团保供省内电煤任务，确保供应省内煤炭达到发电耗煤量的80%以上。

国投新集相关负责人向记者介绍，鉴于此，公司对刘庄煤矿进行了改扩建工程，煤炭生产能力得到了一定的提升，目前，此项改扩建工程还在继续。

此后，因环保问题，安徽省环保厅对刘庄煤矿提出矿井降产要求，为此，国投新集相关负责人称，刘庄煤矿结合生产布局和安全管理要求制定了矿井逐年降产计划，采取了一系列的降产措施。

两年来第二次被督办

实际上，国投新集刘庄矿业有限公司被安徽省环保厅挂牌督办并非首次。

2013年9月，安徽省环保厅、监察厅联合下发《关于对安徽国投新集刘庄矿业有限公司环境违法案件挂牌督办的通知》，提出了项目环评制度执行问题、废水污染问题、扬尘污染问题、固废污染问题等，其中，刘庄煤矿环评及审批意见批准其项目生产能力为300万吨∕年，现生产能力已达到1140万吨∕年，项目生产规模、污染物产生量和排放量发生重大变动，未重新报批环评文件。

在产能问题上，当时安徽省环保厅要求，责令该企业严格按照环评及审批意见批准的300万吨∕年生产能力要求进行生产。据国投新集方面介绍，2014年1月6日，经过整改验收后，安徽省环保厅、监察厅联合下发了关于解除国投新集刘庄矿业有限公司环境违法案件督办的通知，并要求当地环保部门对刘庄矿业加强日常环境监管。

但是，今年8月，国投新集刘庄矿业有限公司再次被安徽省环保厅挂牌督办。对此，安徽省环保厅的一位工作人员告诉记者，可能是上次没有整改到位，具体情况需要问安徽省环监局。随后，记者致电安徽省环监局办公室，一位工作人员对此的回应是“具体情况不太清楚”。

上述国投新集相关负责人介绍，这次挂牌督办不是2013年挂牌督办问题的延续，2013年是因为生产规模扩大导致的污染物产生量、排放量发生了变动，这次提出来的主要是矸石山有扬尘和生活区垃圾管理不规范，最终的落脚点都落到产能上，因为都和产能有关系。

2012年6月，国投新集发布公告称，收到安徽省经济和信息化委员会、安徽煤矿安全监察局《关于公布刘庄煤矿生产能力核定结果的通知》文件。按照安徽省政府《淮南煤矿生产能力座谈会纪要》(2011年第125号)和国家发改委等部门关于煤矿生产核定工作的要求，结合专家审查意见，同意公司所属刘庄煤矿生产能力核定为1140万吨/年。

2013年9月份被挂牌督办之后，公司邀请了国内相关环保专家召开了公司环保专家咨询会，同时，委托煤炭工业合肥设计院，编制了刘庄煤矿环境影响的后环评报告书，该负责人称，近两年来，一直在做相关工作，但环评文件中核定的产能一直没有更新到现在的实际水平，新的环评文件一直没审批下来。

企业难以承受“割肉之痛”

国投新集2014年年度报告显示，报告期末公司共实现主营业务收入61.80亿元，其中：按行业分类，煤炭开采洗选业共实现主营业务收入61.36亿元，占全部主营收入的99.30%。安徽国投新集刘庄矿业有限公司作为全资子公司，营业收入32.52亿元。

不难看出，刘庄煤矿占国投新集营收的“半壁江山”。国投新集上述负责人告诉记者，刘庄煤矿是公司的主力矿井，一旦将其产量降产到300万吨/年，会给国投新集的生产经营带来致命影响。同时，还会带来安全隐患、社会稳定、国有资产流失等众多问题。

对于降产到300万吨/年带来的后果，该负责人介绍，每年要增加亏损15亿元，公司会进入经营困境，没有办法来维持上市公司。

同时，也将涉及国有资产损失问题，据介绍，刘庄煤矿产能从300万吨改到800万吨，最终核定的是1140万吨，投资也从24亿元增加到40亿元，降产会造成投资损失将达到20亿元左右。

“现在是公司转型发展的关键时候，刘庄煤矿是按照公司制定的煤电化、煤气化发展转型的一个重要支撑，限产对公司带来的影响难以估计。”上述负责人说。

然而，要想摆脱降产危机，加强环保设施的建设，或将是唯一可行之道。国投新集介绍，在组织刘庄煤矿初期建设时，按照矿井规划，对刘庄煤矿主要系统预留了800万吨/年及以上的生产能力。矿井配套的环保系统也按照800万吨/年及以上的生产能力实现与矿井主系统建设的“三同时”。因此，矿井现有环保系统能够满足矿井生产需要。同时，由于刘庄煤矿煤矸石产生量较大，下一步公司将加快推进刘庄矸石电厂建设。