2.加快管网建设，缓解供应增加与设施不足的矛盾

　　从中游环节来看，目前国内天然气基础设施建设滞后,管网配套不完善，我国天然气基础设施建设滞后已成为制约我国天然气发展的瓶颈。长期以来，我国天然气主干管网系统尚不完善，部分地区尚未覆盖，区域性输配管网不发达，特别是储气能力建设严重滞后。用气负荷集中的大中城市缺乏储气和应急调峰设施，已建成LNG储罐罐容约40万立方米、高压储罐罐容约30万立方米，主要分布在北京、上海、合肥、郑州等大城市。

　　随着进口天然气规模扩大，储气能力愈显不足，供气安全压力日益加大。针对这一弊病，天然气发展“十二五”规划明确提出加强天然气管网、LGN接收站及储气工程等基础设施建设。“十二五”期间，我国新建天然气管道4.4万公里，新增干线管输能力约1500亿立方米每年，借鉴西气东输的投资进展，相应投资额将达到万亿元；新增储气库工作气量约220亿立方米，约占2015年天然气消费总量的9%；城市应急和调峰储气能力将达到15亿立方米。

　　目前我国油气管网主要是由国有大型石油公司控制，未来政府应该鼓励更多的社会资本和民间资本参与油气管网建设。如果不解决输送问题，中国的天然气项目可能很难吸引广泛的投资。根据规划透露的信号，“十二五”期间，国家可能会引进多元资本加入到基础设施建设当中，让更多企业参与建设和经营，以保证天然气管网建设取得实质进展。

　　3.稳步推进气价改革，提高天然气利用效率

　　从下游环节来看，国内的天然气价格偏低，可以从横向和纵向两个方面进行比较：一方面，与国际原油价格相比，我国天然气价格只相当油品价格的三成左右，而国际平均水平是六成左右。目前进口气价明显高于国内气价，进口天然气价格倒挂问题进一步凸显，进口企业亏损比较严重；另一方面，从替代性能源的单位热值价格来看，天然气价格也是偏低的。

　　随着中国天然气供应的多元化，以及从国际市场获得天然气的增加，国内的天然气价格市场化是一种必然的趋势。如果仍然实行国家指导价的天然气定价机制，将会导致天然气价格不能真实反映市场的供求状况，不利于依靠市场的力量使各种能源品种之间比价关系趋于合理，也不利于反映中国的能源政策和提高能源使用效率；而且低价会导致天然气开采和进口企业出现亏损，抑制市场供应，最终导致天然气供给不足，这是困扰当前天然气供气市场的主要矛盾。

　　规划明确提出页岩气出厂价格实行市场定价、建立反映资源稀缺程度和市场供求变化的天然气价格形成机制；研究建立上中下游价格联动机制；鼓励天然气用气量季节差异较大的地区,研究推行天然气季节差价和可中断气价等差别性气价政策。

　　4.加快LNG加气站建设，推进销售环节基础设施建设

　　天然气发展“十二五”规划提出适度发展小型LNG液化和气化站，加快LNG加气站建设，以解决不同地区不同用户的用气问题。该规划提出的LNG加气站建设与国家相关部委出台的其他关于LNG加气站建设的措施相互补充。

　　2011年6月财政部和交通运输部联合提出“十二五”期间，中央财政将从一般预算资金和车辆购置税交通专项资金中安排适当资金用于支持公路水路交通运输节能减排，购买LNG汽车可以获得相关补贴，据测算购买一辆LNG重卡，可获得8万元左右的补贴，这无疑也将在很大程度上调动对相关企业购买液化天然气汽车的积极性，将促进LNG加气站业务的增长。

　　2011年8月，国家能源局首次对我国LNG加气站的行业标准进行了规范，并于2011年11月起在全国实施。截止到2012年6月，全国投入运行的LNG加气站仅300座左右，制约了LNG汽车的发展。天然气发展“十二五”规划对加快我国LNG加气站的建设具有明显的推动作用，“十二五”期间我国LNG加气站将快速发展。