俄乌“斗气”背后的能源安全博弈
责任编辑:zoko    浏览:828次    时间: 2014-06-24 12:31:27      

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摘要:俄罗斯切断了对乌克兰的天然气供应。此前,俄罗斯、乌克兰和欧盟代表已经就乌克兰的天然气问题进行了多次会谈,但最终并未获得进展,俄乌两国的立场相差甚大,而面临风险最大的欧盟无法说服俄乌中的任何一方做出实质性让步。  三方天然气谈判涉及的问题颇多,但主..

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俄罗斯切断了对乌克兰的天然气供应。此前,俄罗斯、乌克兰和欧盟代表已经就乌克兰的天然气问题进行了多次会谈,但最终并未获得进展,俄乌两国的立场相差甚大,而面临风险最大的欧盟无法说服俄乌中的任何一方做出实质性让步。

  三方天然气谈判涉及的问题颇多,但主要的是两个:俄罗斯对乌克兰的天然气供应价格和乌克兰拖欠俄罗斯的天然气款。对于第一个问题,乌克兰要求执行每千立方米286美元的“市场价格”;而俄罗斯坚持不低于385美元,这是供应给欧洲各国的普遍价格。对于第二个问题,乌方要求先明确价格再计算欠款额,之后才能付款;而俄方要求先支付部分款项,否则就对乌克兰实行天然气预付款制度,不给钱就不供气。

  停止对乌克兰供气后,俄罗斯天然气工业公司只按照欧洲国家的购气量供应。如果乌克兰为了满足本国的天然气需求,从过境管道中截留的话,那么欧洲国家就无法获得应有的天然气量。更为严重的是,虽然未来几个月是天然气消费淡季,但正是乌克兰向地下气库补充天然气的关键时刻。如果乌克兰的地下气库无法得到足够的补充,那么,冬季来临后的天然气调峰能力将无法实现。即使乌克兰信守承诺不截流,欧洲也将面临天然气供应短缺的局面。

  俄罗斯对乌克兰断气已经不是第一次。如果说以前几次只是单纯的天然气问题的话,那么这一次是在更为尖锐的俄乌关系对立背景下进行的。在目前的形势下,天然气问题只是俄乌政治经济关系全面调整过程中的因素之一。但是,天然气问题又可能使俄罗斯与乌克兰,乃至与欧洲和美国的关系变得更加复杂和难以预测。

  从俄罗斯和欧洲来看,天然气的主要问题既不是俄罗斯的供应能力,也不是欧洲的支付能力,而是运输的瓶颈。俄罗斯对欧洲天然气供应量的2/3需要经过乌克兰,尽管已经建设和正在建设多条直通欧洲的天然气管道,但在短期内还是无法彻底摆脱乌克兰的天然气管道系统。

  对于夹在俄罗斯和欧洲之间的乌克兰,最为重要的就是保持天然气过境运输国的身份,否则就失去了在大国间博弈的地位。乌克兰方面已经提出将管道的管理权部分出让给欧洲和美国公司,希望以此阻止俄罗斯建设新的对欧天然气管道。

  俄罗斯对乌克兰管道系统的态度是要么控制,要么绕过。在控制无望的情况下,俄罗斯最紧迫的任务是建设直通南欧的“南流管道”,加上已经建成的“北溪”管道和“亚马尔—欧洲”管道,俄罗斯就可以让乌克兰的管道变成一堆废铁。

  但欧洲非常清楚,俄罗斯建设直通欧洲的管道并不是所谓的供应“多元化”,因为都是来自俄罗斯。因此,欧盟正在尽最大努力降低俄罗斯对“南流管道”的控制力——欧洲希望的“多元化”是气源而不是路线,而阿塞拜疆、土库曼斯坦、伊朗乃至美国都是选项。不过,远水解不了近渴——最快的阿塞拜疆天然气也要三四年以后才能外输,而且数量上初期也只有区区每年100亿立方米。

  从短期情况看,解决俄乌天然气问题的最好方式是双方妥协:俄罗斯降低对乌克兰的天然气价格和乌克兰支付天然气款。按照欧盟的建议,可以按照折中的价格签署临时合同,并由西方国家帮助乌克兰支付天然气款。实际上,在断气的问题上,俄、乌、欧没有赢家,而且时间拖得越久,带来的风险越大。如果俄乌要理顺天然气关系,避免类似情况再次发生,那么必须实现天然气合同的“去政治化”和“商业规则化”。

  从长期看,多元化将是欧盟和俄罗斯在天然气贸易问题上都会采取的政策,只不过方向相反,而这将进一步加快国际天然气市场的演变。过去几年,国际天然气市场上的变量越来越多,变化越来越迅速,这些都将影响“天然气黄金时代”的市场格局和定价机制。


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