欧盟围绕碳中和布局战略产业

　　——全球产业发展新趋势①

　　翁东辉

欧盟紧紧围绕战略产业布局稳步施行气候政策，分步骤分阶段实现碳中和目标，欧洲各国政府、企业与公民在促进碳中和上也起到了示范性作用；同时，通过对应对气候变化相关的新兴产业投资和能源转型，有助于解决欧元区“饱和型”社会经济发展的瓶颈问题，创造新的投资和市场机会。

近年来，欧盟紧锣密鼓地推出气候变化行动方案，一系列重大气候政策相继出台，而且保持连贯性、目标明确、措施针对性很强。例如，2019年12月份，欧委会推出《欧洲绿色协议》，这是针对气候变化、经济增长和可持续发展制定的纲领性政策文件。这也是欧盟向世界郑重承诺减排目标，即到2030年将温室气体排放减少50％，并争取达到55%（以1990年为基准），以确保到2050年实现碳中和。到了2020年9月份，欧盟提出《欧洲气候法》立法提案，并于今年6月份通过批准程序，以法律形式确立欧盟2030年减排目标和2050年碳中和目标。在完成立法程序基础上，今年7月份，欧委会最终出台酝酿已久的一揽子环保实施方案，“Fitfor55”旨在推动欧盟经济、社会和工业领域的绿色转变。该一揽子提案是基于欧盟已有的政策和法律制定的，包括修订8部现有法律并提出5个新倡议，涉及气候、能源和燃料、交通运输、建筑、土地利用和林业领域。

从能源转型方面看，欧盟政策措施是一个不断升级换代的过程，同时，相应的产业政策也逐步明晰。早在20世纪90年代，欧盟制定了第一代能源改革方案，解决能源部门的分拆问题；随后在2000年年初制定了第二代改革方案，促进可再生能源发展和跨区电力交易；在2009年年底，第三代能源改革方案出台，为欧盟内部电力和天然气市场制定了规则；到了2011年，欧盟发布了《能源路线图2050》，通过提高能源效率、新建能源基础设施、发展可再生能源、增加储能容量以及促进科研技术创新等措施，到2050年实现欧盟经济去碳化目标；2014年，欧盟制定了《2030年气候与能源框架协议》，要求到2030年实现可再生能源占比达到27%，能源效率提高27%，温室气体排放降低到1990年排放水平的40%，欧盟内部电力市场互联比例达到15%；2018年6月份，该能源框架协议再次更新，将可再生能源占能源消费比例的目标定在32%。

其中，欧盟设立了智能电网技术创新平台，针对输电网运营商制定了5类21项技术创新发展目标，并且明确规划了未来电池储能设备的装机容量，预计在分布式发电场景下，欧洲纯电动汽车数量将达到7750万辆，电热泵和混合动力热泵数量分别达到3466万台和2167万台。另外，欧洲可再生能源发电和核能发电增长较快，截至2019年统计，欧洲清洁能源装机新增容量为3527万kW，总装机容量达到5.73亿kW，占全球清洁能源装机容量的22.6%。

能源的生产和使用占欧盟碳排放量的75%，因此加快向更绿色能源系统的过渡和转型至关重要。欧盟计划到2030年，生产和使用可再生能源将占总能源使用量的40%。

从发展新能源汽车方面看，欧盟把推动新能源汽车发展作为减排的主要抓手之一。今年7月份的新提案要求新车和货车的排放量从2030年开始比2021年的水平下降65%，在2035年实现汽车净零排放，同时规定各国政府加强车辆充电基础设施建设。

欧盟各国制定了更为严格的汽车及货车排放标准，规定到2035年停止销售新的汽油、柴油和混合动力车型，这意味着最迟到2035年就将彻底淘汰汽车内燃机，传统车企因此纷纷转向。欧洲最大的汽车制造商大众表示，计划至2030年汽车销售额的70%都来自电动车；宝马计划至2025年推出25款新能源汽车，其中至少包括12款纯电动汽车；奥迪则宣布未来将停止研发汽油或柴油发动机，并在10年到15年后彻底转向电动车的研发和生产，到2025年所售车辆的三分之一是新能源汽车。

除了整车以外，欧洲车用电池也迎来新气象，目前已有38家电池制造商，预计到2025年欧洲将成为全球第二大电动汽车电池供应地，其产能预计达到460GWh，2030年达到1140GWh，可满足欧洲市场所售90%的电动汽车需求。另据6月份统计，德国、法国、英国、挪威、瑞典、意大利和西班牙等7国的新能源汽车销量达到19.1万辆，环比增长34.8%，一些国家单月销量创历史纪录，增长迅猛。

欧盟碳中和目标雄心勃勃，其减排路线图下的战略产业发展前景也颇具吸引力。据测算，如果欧盟想在2030年实现减排目标，仅清洁能源这一项就需要约1.2万亿欧元的投资。这块大蛋糕怎么分？此外，长期以来，欧盟正是利用碳市场，使碳价发挥作用，让传统行业尤其是电力、汽车行业的碳排放量迅速下降。例如新的“碳边界调整机制”，将于2026年起对碳排放限制相对宽松国家和地区的进口商品征收碳关税，涵盖水泥、钢铁、铝、肥料和电力五大行业。欧盟现有的碳配额总量管制和排放交易体系，已使企业为污染承担的成本升至创纪录水平，碳价格也在节节升高，未来围绕碳关税的博弈会更加激烈。危中寻机，欧盟气候政策对于欧洲以及全球相关产业发展和技术趋势具有较大的推动作用，也提供了巨大商机。