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看似共赢的局面，实则潜藏了不少市场隐患，公平、公正、公开的电力市场才是市场主体赖以生存的土壤。

近期，国家电网以及南方电网辖区内电网公司相继公布了2021年12月代理购电工商业用户电价表，代购价格0.2513—0.5044元/千瓦时不等。

电网企业代理购电，始见于国家发改委10月11日印发的《关于进一步深化燃煤发电上网电价市场化改革的通知》（发改价格〔2021〕1439号）（以下简称“1439号文”）中。同月，国家发改委印发了详细“说明书”——《关于组织开展电网企业代理购电工作有关事项的通知》（发改办价格〔2021〕809号）（以下简称“809号文”）。

业内人士指出，通过已披露的数据来看，电网企业代理购电可比售电公司代理更便宜，这是为何？

电网代购价格更低

当前用户参与市场大致有三种途径：直接参加、售电公司代理、电网公司代理。809号文将电网企业代理的工商业用户又分为三类，即暂无法直接参与、未直接参与、已直接参与市场交易又退出的用户。

“从12月公布的数据来看，电网代理确实比托付售电公司电价更低”。记者采访多地用户基本得到类似回答。

重庆电力交易中心11月30日公布的《关于重庆市2021年11-12月电网企业代理购电交易结果的通报》显示，电网代理购电挂牌交易价格为0.4753元/千瓦时。据业内人士测算，最终到手价来看，电网代理电价比售电公司代理价格更加便宜。

不止重庆，多地情况与此类似。“从12月公布的代理价目来看，电网公司代理要比售电公司代理每度电少两分钱左右。”甘肃省某国企背景的售电公司工作人员说。广东民营售电公司工作人员表示：“广东电网公司代理电价同样比市场化代理价低，是按照购买的非市场化电源和市场化电源的加权均价传导给代购用户。”

优先发电如何影响代理电价

为何电网企业代理会更便宜？中嘉能首席交易官张骥告诉记者，究其原因，在于优先发电电量上，若严格按照市场化形成价格不会如此低价。

优先发电如何影响代理电价？809号文“确定电网企业市场化购电规模”中明确，各地执行保量保价的优先发电（不含燃煤发电）电量继续按现行价格机制由电网企业收购，用于保障居民、农业用户用电，有剩余电量且暂时无法放开的地方，可将剩余电量暂作为电网企业代理工商业用户购电电量来源。

何为优先发电？国家发改委、国家能源局2019年发布的《关于规范优先发电优先购电计划管理的通知》指出，优先发电是实现风电、太阳能发电等清洁能源保障性收购，确保核电、大型水电等清洁能源按基荷满发和安全运行，促进调峰调频等调节性电源稳定运行的有效方式。优先购电是为居民、农业、重要公用事业和公益性服务等重点用电提供保障性服务，确保民生用电安全可靠的必要措施。

“优先发电，皆为计划发电，根据申报的计划量严格保障，但实际使用和申报计划都会有所偏差。比如申报电量100亿千瓦时，实际使用了90亿千瓦时，剩余未用完的10亿千瓦时就是负偏差，也就是809号文中指出的‘剩余电量’。”

张骥进一步指出，此前工商业电价同属优先购电之列，现在入市后仍然和农业、居民电价一起算账。“一是政策刚出台，二是工作量大，所以暂时‘一个池子’结算，但这不是长久之计。从809导向上看，能市场化的尽量市场化，还是要逐步推动电网代理的用户逐步入市，缩小代理范围。除了剩余电量外，还有价格低于本地煤电的外来电，这些也由电网企业支配，且低于市场价。”

暂时低价并不代表长远利益

1439号文明确指出，代理购电价格主要通过场内集中竞价或竞争性招标方式形成。809号文也指出电网企业以报量不报价方式、作为价格接受者参与市场出清。个别电网公司并未严格按照1439号、809号文执行代理购电方案，为何能通过地方政府监管？某地政府工作人员透露：“多地默许，因电网企业代理企业电价波动幅度小。”

看似多方和睦的局面，实际潜藏了不少市场隐患。

“电网代理的是市场议价能力弱、市场高价的接收者，如此一来用户真正参与市场的积极性会减弱。同时，已入市的用户会以此为参考，大家都要求比批发平均价格更低的价格，而不是遵循市场化方式形成的电价，场内高于批发平均价格的用户也会想一切办法改为电网代理购电。”广东售电公司负责人说。

甘肃售电公司工作人员指出，电网企业代理购电的碾压优势是其他市场主体无法竞争的，如此操作必然会挤压其他市场主体的生存空间。“如果明年这些工商业用户逐步退出代理，可能会交接至电网公司综合能源服务公司旗下的售电公司。对此，国家发改委、国家能源局发布《售电公司管理办法》指出，电网企业（含关联企业）所属售电公司（含全资、控股或参股）应当具有独立法人资格并且独立运营。电网企业售电公司监管进一步趋严，当然具体发展情况还要看明年的发展态势。”

上述专家进一步指出：“对地方政府而言，关键还是要严格落实1439号文、809号文，暂时承压可以理解，但建设公平、公正、公开的电力市场才是根本之策。下一步应加强监管，督促电网以合理公开的交易策略参与交易，以市场化方式形成代理价格，和其他市场成员站在同一起跑线上为用户服务。”