中国燃气行业的发展现状与挑战(八)
责任编辑：cnlng 浏览：46375次 时间： 2010-05-31 14:43:34 | 作者:班德 程鹏 黄敏珊 方寅亮
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摘要:能源市场健康有序发展；(4)推进价格机制改革，逐步完善石油、天然气定价机制，及时反映国际市场价格变化和国内市场供求关系。 6.1上游领域面临的监管环境 《中华人民共和国矿产资源法》明确规定中国境内的矿产资源属于国家所有。矿产开采都需要在国家注册系统中注册..
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能源市场健康有序发展；(4)推进价格机制改革，逐步完善石油、天然气定价机制，及时反映国际市场价格变化和国内市场供求关系。
6.1 上游领域面临的监管环境
《中华人民共和国矿产资源法》明确规定中国境内的矿产资源属于国家所有。矿产开采都需要在国家注册系统中注册备案，开采工程和探矿报告都需要得到国家政府的批准。中央政府对于天然气上游领域拥有直接控制权，并由国内三大油企来开发。国务院颁布的中国的能源状况与政策要求加大油、气的勘探、开采力度。重点加强渤海湾、松辽、塔里木、鄂尔多斯等主要含油气盆地勘探开发，积极探索陆地新区、新领域、新层系和重点海域勘查，切实增加可采储量。伴随着天然气开采项目的增加(包括基于国内或国外气源)，政府在“十一五”计划中强调了通过建设天然气项目利用国、内外气源来保障能源安全。
6.2 中游领域面临的监管环境
中国政府同样支持天然气输送管道以及其他配套设施的建设，以此来增加天然气管道的输气能力增加市场投放。国家的“十一五”计划和能源状况与政策报告都指出要继续加快石油和天然气管网及配套设施建设，逐步完善全国油气管网，基本形成覆盖全国的天然气基干管网。
6.3 下游领域面临的监管环境
中国天然气行业下游领域面临一系列政策、法律和法规的监管，并对产业的发展产生不同程度的影响。
在政策层面上，发改委2007年出台的《天然气利用政策》根据不同用户用气的特点，将天然气利用分为优先类、允许类、限制类和禁止类，将对营销和项目挑选产生影响。2007年出台的《价格调整通知(2007[301])》提出了天然气价格的联动机制对于近年天然气价格处于快速上升通道中缓解下游企业的经营困境有帮助。但是对于直接影响到城市燃气企业的现金流、财务年报业绩表现和民用天然气定价的接驳费政策则仍然没有定论。
在法律法规层面上。关于特许经营权的规定将有利于现有下游公司维持其经营地域内的“自然垄断”，阻止垂直整合的上游公司任意攫取个别细分市场。《能源法》可能对下游公司的业务模型产生影响，其中“能源输送管网的公平开放”可能会造成天然气终端零售的市场化竞争，而“普遍服务”的要求会影响城市燃气企业的运营成本，因满足“孤岛”用户的服务需求而导致燃气企业的服务成本上升。各地还纷纷出台《燃气管理条例》，以法规形式明确城市燃气公司的义务和权利，对城市燃气公司的运营起到一定的规范作用，但某些规定可能存在权利和义务的失衡(如庭院管的产权和维修责任等)。2008年8月1日生效的《反垄断法》在防止上游企业利用资源优势进行垂直整合上的效果相当有限，未来下游企业的经营会面临垂直整合企业的挑战。
在定价方面，国家发改委和各地建设局出台的成本监审办法如果制定和执行不当，会降低城市燃气公司的利润，甚至使定价认定的成本低于燃气企业运营的全成本。
7 结语
未来随着中国经济的发展和环保理念的日益深入人心，天然气在中国一次能源消费结构中占据的地位将持续提高，其中城市天然气的增长尤为显著。
对于处在培育期的天然气产业而言，国家主管机构可以借鉴欧、美国家在燃气行业解除管制、管网准入和 |
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