当前世界的能源供应与消费格局正在发生着深刻的变化

全球性的能源市场将各国的能源安全前所未有地联系在一起

建立面向未来的能源安全保障首先需要树立“新的能源安全观”

文/王 韬

重构中的世界能源版图

在这场旷日持久、日益发酵的乌克兰政治危机中，最吸引人关注的不是乌克兰内部复杂尖锐的内部矛盾，也不是俄罗斯与美国和欧盟的外交对抗和互相威胁的经济制裁。在这场危机的演进过程中，俄罗斯利用能源供应这张“王牌”，或威胁，或拉拢，分化欧盟的立场和力量，向世人展示了能源外交的特殊价值。

德法意等欧盟主要国家都有1/3〜1/4等的天然气来自俄罗斯，奥地利更是高达50%，并且在乌克兰危机期间着急地在莫斯科与俄罗斯天然气公司(Gazprom)签署了南溪天然气管道奥地利段建设意向书。在成员国各怀鬼胎的情况下，欧盟与美国挥舞的制裁大棒难免沦为虚张声势，而俄罗斯在克里米亚问题上自然显得胸有成竹。

近日，担心被孤立的俄罗斯借普京访华机会又与中国签下历史上规模最大的天然气合同，开发东线市场，巩固同中国的关系并反制欧美的制裁。一石多鸟，俄罗斯能源外交的牌似乎打得得心应手。

不过这恐怕也会是俄罗斯最后一次如此顺手的使用能源供应这张外交“王牌”。经历了这一次教训，欧盟必然痛定思痛，未来逐渐降低对俄罗斯天然气依赖。尽管这在短期内不太可能实现，但与上世纪70年代的“石油禁运”一样，这场危机将迫使欧洲采取更坚决的措施，增强对俄罗斯天然气供应威胁的抵抗能力。而俄国天然气公司作为一家企业，在这场危机中所扮演的高度政治化角色，也给包括中国在内的它的其他客户敲响了警钟。

当前世界的能源供应与消费格局正在发生着深刻变化。国际能源署(IEA)预测到2030年中印两国将占全球能源需求增长的50%，而发达国家的能源则会出现下降。随着经济增长，国际能源消费重心正在从西方向东方，尤其是亚洲转移，从发达国家转到新兴经济体和发展中国家。 与此同时，水平钻井和水力压裂技术在北美的成功让美国成为天然气最大生产国，并可能在未来5年内超越沙特和俄罗斯，成为世界最大的石油生产国。如无意外，未来几年美国将开始陆续出口液化天然气(LNG)与原油。

新技术的进步和高油价给石油和天然气生产带来了新的可能。除了美国，页岩气的热潮也吹到了世界其他地方。欧洲的英国，波兰以及一些东欧国家在这次乌克兰危机之后也更加坚定了开发国内页岩气的决心。中国政府同样对页岩气抱有浓厚的兴趣，并且非常希望能复制美国的页岩气革命。非常规石油的开采更是颠覆了以往石油生产的一些概念，从加拿大的油砂沥青，到巴西的海底盐层油，从北极石油到墨西哥湾的深海石油，从轻质页岩油到固态的油页岩，产油国的组成和储量都在发生着巨大的变化。与此同时，由于自身能源消费的增加以及成熟油田的日渐枯竭，一些沙特这样的传统石油出口国的出口能力正在下降。世界的技术可开采石油储量中超过58%将来自非常规石油的开采，而很多拥有非常规石油资源的国家并不是传统的产油国。

因此，传统的欧佩克(OPEC)与国际能源署(IEA)所代表的供应和需求两大集团现在各自都受到了强烈挑战。世界能源的版图正在重构，这也对传统能源安全的理解提出了新的挑战。

传统视角下的世界能源

关注能源的供应充足、运输路径的安全以及价格的可负担是传统的能源安全的范畴。在这个能源安全框架下，一国应该尽量保障自己的能源供应免于中断，或价格失控的风险。能源国际供应的主要商品则是石油和天然气，管道和海运则是主要运输方式。管道运输成本较低，同时比较快捷，但问题在于点对点固定，投资巨大，缺乏灵活性，而且容易受到冲突、自然灾害等事故影响。而海运相比管道则更加灵活，但是运费更高。

作为世界主要能源消费市场，经合组织(OECD)在上世纪70年代的石油禁运后通过成立IEA共同保障发达国家的能源供应安全。通过建设石油储备、燃料替换和紧急增产能力，IEA成员国共同建立应对可能的石油供应中断的应急储备能力，通过向市场释放战略石油储备等方式来缓解石油紧张。目前来看，尽管各个国家进口途径不同，但是通过建立集体应急储备， IEA的机制很好地减低了成员国石油供应中断的风险。但由于历史原因，IEA一直没有针对天然气供应建立相应的应急储备，而这一次欧盟在俄罗斯天然气断供威胁下表现出的软弱正是暴露了IEA能源保障机制中的这个缺陷。除了建立战略应急储备，进口渠道多元化是能源供应安全最好的办法。

在IEA成员国内部，每个主要国家的情况也还是有所不同。美国在页岩气革命后所处的形势最为有利。美国的进口石油依存度在2012年已经降到了40%，是自1991年海湾战争以来的最低点。同时进口石油中的一半以上来自加拿大、墨西哥和委瑞内拉3个美洲国家，还有16%来自沙特，而中东石油占其石油进口的比例已经降到了28%。虽然进口国家比较集中，但是都很稳定可靠。美国目前的天然气进口超过80%来自邻居加拿大，而未来更有可能成为天然气的出口国。