新能源消纳机制的设计应该涵盖新能源的开发至利用的闭环过程。根据新能源技术进步和成本下降的节奏，不断调整新能源激励政策，才能实现新能源的开发和利用的协同，实现高效利用，从而避免过度投资。

从欧洲新能源的发展经验来看，一方面，欧洲各国建立了以上网电价补贴为主的政策机制，并建立了成熟的电力市场，通过在电力市场引入负电价政策，避免了过度投资;另一方面，在上网电价补贴政策机制框架下，不断调整具体电价政策，实现了新能源开发的利用协同。如德国，2000年以来，6次修订了可再生能源法(简称EEG)，根据光伏发电技术进步和成本下降的情况以及光伏的开发规模，适时调整电价政策，促进光伏发电的有序开发，充分利用。

我国借鉴欧洲的经验，建立以固定上网电价政策为核心的新能源政策机制，该政策机制有效促进了我国新能源的开发，使我国成为全球风电、光伏装机第一大国。但与此同时，我国局部地区出现了严重弃风、弃光问题，新能源开发与利用矛盾突出，局部地区新能源过度投资问题突出。

对于我国而言，应进一步完善新能源政策机制，一是完善固定上网电价政策，适时引入固定补贴政策，同时根据新能源技术进步和成本下降的节奏，调整补贴电价;二是在我国电力市场建设的过渡期，出台应急政策，遏制部分地区的过度投资。

从欧洲新能源消纳的实践来看，加快推进欧洲统一电力市场，实现各国平衡资源、备用资源共享，实现新能源在更大范围消纳，是丹麦、葡萄牙等国实现新能源高比例消纳的重要保障。

我国新能源开发布局与负荷分布不匹配。截至2016年年底，“三北”地区风电、光伏发电约占全国的70%，负荷仅占全国的38%。与此同时，我国电力长期以来按省域平衡，缺乏跨省跨区消纳政策和电价机制，新能源跨省跨区消纳存在省间壁垒。特别是西北地区新能源跨省跨区消纳困难，弃风、弃光问题突出。

鉴于此，一要加快推动全国统一电力市场建设，建立能源跨区跨省消纳的交易机制和电价政策，在更大范围消纳新能源;二要建立新能源跨省区电力交易的利益共享机制，推动新能源与常规电源的合同电量转让交易(含发电权交易)，以及新能源与大用户的直接交易，促进新能源跨区跨省消纳。

加快推进我国电力市场建立，在电力市场设计中注重多级市场协调配合促进新能源消纳，近期应重点加快新能源现货市场建设。

新能源的优先消纳应依托新能源低边际成本优势，新能源进入电力市场是大势所趋，在我国电力市场建设初期也应将新能源纳入电力市场，将新能源的电价补贴和新能源作为电源在电力市场的行为分离，价补分离，更有利于新能源的发展。