四川省发改委、能源局近日印发的《四川省“十四五”可再生能源发展规划》（以下简称《规划》）提出，“十四五”期间，四川将新增可再生能源装机超过4100万千瓦，其中包括水电、风电、光伏发电、农林生物质发电、垃圾发电、地热发电，且一半以上为水电，预计“十四五”期间，全省将新增水电装机约2400万千瓦。

在业内人士看来，四川是“十四五”期间水电建设的主战场，虽然尚无“十四五”水电规划目标，但水电建设仍在有序推进中。从四川印发的《规划》可以窥见，“十四五”期间，除了要努力实现水电开发运行与环境保护协调发展外，该省将具有调节能力的水电站摆在了更加重要的位置。随着全国各流域梯级水电的持续开发，一大批巨型、大型水电工程相继投产，流域管理体系建设随之提上日程。

优先建设具备调节能力的水电站

按照《四川省“十四五”能源发展规划》（下称《四川能源规划》）要求，“十四五”期间，四川将重点推进金沙江、雅砻江、大渡河“三江”水电基地建设。“十四五”新增投产装机约2200万千瓦，核准建设规模约1200万千瓦，建成投产乌东德、白鹤滩、苏洼龙、两河口、杨房沟、双江口、硬梁包等水电站。

《规划》提出，“十四五”期间，除了加快“三江”水电基地建设外，四川将有序推进其他流域大中型水电建设，新增投产其他流域大中型水电装机约200万千瓦，建成投产天全河锅浪跷、硕曲河古瓦、无良河确如多等座水库电站。“十四五”期间，四川还将核准建设旭龙、岗托、奔子栏、孟底沟、牙根二级、丹巴等水电站。

参与《四川能源规划》编制的四川大学水电学院教授马光文表示，在西藏水电尚未进入大规模开发期的情况下，目前四川还是我国水电建设的主战场，在建规模仍居全国首位。不过，四川“十四五”时期的水电项目大部分是在“十三五”的基础上陆续投产的。

“除了常规水电建设外，‘十四五’期间，四川还将优先建设季以上调节能力水电站，目的是为了更好地为风光调峰。”马光文坦言，目前四川水电装机占比超过80%，水电又以日调节和径流式为主，具有季及以上调节能力的水库电站装机容量仅占水电装机的38.6%，多年或年调节水库更少，调节能力不足，丰枯出力矛盾较为突出，亟需加快建设调节性电站。所以《规划》提出，四川省具有季以上调节能力的水库电站装机容量占水电装机的比例要达到45.1%。

向高效综合利用转变

水电规划总院的研究数据显示，目前我国水电技术可开发量为6.87亿千瓦，其中，西南地区水电技术可开发量占全国的69.3%，达4.76亿千瓦。受访人士均表示，未来我国水电开发的重点地区在川、滇、藏。

“川、滇、藏三个省区中，四川的水电装机量很大，另有20多个龙头水库待建。”中国水力发电工程学会咨询专家张博庭对记者表示，“十三五”期间常规水电开工目标大幅下调后，很多人认为，我国降低水电开发速度是因为水电资源已被开发得所剩无几，这是误解。与发达国家的水电开发程度相比，我国水电至少还有一倍以上的增长空间。未来我国水电开发的“主战场”将转移至高边坡、高海拔、大温差等高山深谷复杂区域，开发难度和成本也将更高。尤其是水、风、光资源丰富的高海拔和少数民族地区，远离负荷中心，地形地质条件复杂，生态环境脆弱，配套基础设施较差，移民安置、工程建设难度大，工程投资造价高。

张博庭进一步表示，“十四五”时期，我国水电行业将迎来发展拐点，即从大规模建设转向流域治理，更好地服务于防洪、供水、生态等，实现水资源的高效综合利用。

《规划》也有类似计划：“十四五”时期，四川将加快以水电为主、水风光多能互补的可再生能源体系，坚持集中式与分布式并举、单品种开发与多品种互补并举、单一场景与综合场景并举，实现多能互补、多元迭代新局面。

全流域管理体系建设迫在眉睫

《规划》提出，“十四五”时期，将开展雅砻江全流域优化调度研究，深化大渡河流域水电综合管理试点，探索建设流域梯级水电站信息共享和统一参与电力市场竞价的模式和机制，提升流域梯级水电站的优化调度、市场消纳和经济效益水平。

“做好流域水电综合管理不容易。”马光文对记者直言，“因为流域水电综合管理很复杂，涉及多个管理主体。例如，生态部门注重环境保护，水利部关注防洪、抗旱，能源局关注发电效益，如果有航运还涉及交通部门。这就需要建立统筹多部门、多业主的多头管理模式，将防洪、发电、生态调度形成统一高效的管理体制。”

业内人士认为，建立梯级水电站综合管理体系迫在眉睫，可以通过建立流域水电法规体系、管理体制和技术标准等强制制度，多方位、多角度提升流域管理水平，全方位、全地域、全过程开展生态环境保护。