解决矿权重叠

   煤层气资源国都重视解决煤层气与煤炭矿权重叠问题。美国、加拿大、澳大利亚等煤层气资源国，均设置了煤层气矿种，参照天然气矿种进行管理，煤炭作为固体矿种进行管理。

   我国煤层气矿权与煤炭矿权重叠面积并不大，但是由于历史和地方保护主义等多种原因，这一问题对煤层气（煤矿瓦斯）开发影响不小。2009年5月10日，国土资源部在向国务院的报告中科学地提出“矿权重叠影响煤层气开发是执行‘先采气、后采煤’的政策不坚决”，并较好地解决了重叠问题。但是近年来，煤层气矿权范围内又违规出现了一批新的煤炭矿权，严重违反了《47号文》和国土资源部《关于加强煤炭和煤层气资源综合勘查开采管理的通知》（国土资发[2007] 96号》），并且有进一步向其他省份蔓延的趋势。

   为解决这个顽固的问题，《93号文》提出“建立煤层气、煤炭协调开发机制，统筹煤层气、煤炭资源勘查开采布局和时序，合理确定煤层气勘查开采区块”。以往的文件规定“对煤炭规划5年内开始建井开采的区域，按照煤层气开发服务于煤炭开发的原则，采取合作或调整煤层气矿业权范围等方式，优先保证煤炭资源开发需要”。《93号文》在此基础上增加了“有效开发利用煤层气资源；对煤炭规划5年后开始建井开采的区域，应坚持‘先采气、后采煤’，做好采气采煤施工衔接”，强调了有效开发煤层气的政策需要，并明确5年规划区之外的区域，必须无条件坚持“先采气、后采煤”的原则做好采气采煤施工衔接，而不是“两权合一、气随煤走”。

  强化约束机制

   煤层气（煤矿瓦斯）开发利用遇到的不少问题，是由于弱化约束机制、未能依法治理造成的。一些企业喊着瓦斯治理的口号，在属于其他煤层气矿权人的区域内开发煤层气。过去经常发生的煤炭矿权人在矿权重叠区内侵害煤层气矿权人，最近有了新发展，即第三方违法开采、侵害煤层气矿权人。

   《93号文》提出的勘查开发约束机制，贯彻的正是“法治经济”思想。一是新设煤层气或煤炭探矿权，必须符合矿产资源、煤层气开发利用等规划。这正是《矿产资源法》等法律法规和政策性文件的一贯要求。二是研究提高煤层气最低勘查投入标准，限期提交资源储量报告。三是对长期勘查投入不足、勘查结束不及时开发的企业，核减其矿业权面积。这是世界煤层气、煤炭行业的通行做法，是新时期实现煤层气和煤炭和谐发展的必然选择。四是对具备开发条件的区块限期完成产能建设。今后不再允许探明储量后长期放置现象发生，引导企业缩短煤层气从勘探实现开发的时间，将成为加快煤层气发展的有效措施。五是对不按合同实施勘查开发的对外合作项目，依法中止合同。