招标，获得区块新方式

   进一步扩大民间资本投资煤层气将成为鼓励发展方向。《93号文》提出“鼓励民间资本参与煤层气勘探开发、储配及输气管道建设”。这意味着煤层气从勘探到开发、生产、工程服务、管道输送、净化处理、终端利用等全产业链对民间资本开放，成为能源行业对民营资本开放程度最高的产业。

   那么，民企如何获得新的煤层气勘查区块？1998年以来，煤层气勘查区块主要通过申请制或备案制，即按照“先申请、先获得”的原则，拥有煤层气勘查资质的单位均有可能获得煤层气勘查区块。截至2012年底，全国煤层气勘查区块的矿权人达十数家。但是，2007年以来，煤层气勘查区块登记工作基本上停止了，其间只有个别企业利用不同的历史机会获得过个别煤层气区块，加上“退出机制”和处理矿权重叠等因素，全国保有的煤层气勘查面积不断减少。

   页岩气招标经验为煤层气提供了最新借鉴。2011年第一轮页岩气勘查区块邀请招标、2012年第二轮页岩气勘查区块公开招标，为煤层气勘查区块获得提供了两种可借鉴的竞争方式。在呼吁新增煤层气区块的同时，行业内外已经开始围绕煤层气勘查区块获得方式展开了讨论。

   所以，招标可能是今年底或明年初新增煤层气勘查区块的首选方式。《93号文》没有沿用过去的煤层气备案制度，提出了全新的煤层气矿权获得机制，即“通过招投标等竞争方式，优先配置给有开发实力的煤层气和煤炭企业”。

   一体化扶持政策

   为加快煤层气（煤矿瓦斯）发展、改善煤矿生产安全状况，《93号文》提出了从矿权到勘探、开发、管输、利用、管理、融资到管理协调在内的一整套扶持政策。

   增设煤层气矿权面积。2007年以来，我国煤层气探矿权申请、办理工作一直停滞。截至2012年底，全国煤层气矿权面积约为5.20万平方千米，其中勘查面积5.07万平方千米、开采面积1353.99平方千米，难以支撑“十二五”300亿立方米产量或200亿立方米商品量目标。为加快煤层气（煤矿瓦斯）发展步伐，需要增加煤层气矿权数量、矿权面积。《93号文》明确提出“增设一批煤层气矿业权”，行业内外的呼声即将变成现实。

   扶持煤层气科技创新，加强创新平台建设。针对我国低阶煤、深部煤层气和构造煤层气勘探开发技术尚未取得实质性突破，难以满足大规模开发需要的实际情况，《93号文》提出“继续实施国家科技重大专项及有关科技计划”，“支持煤炭、煤层气企业建立瓦斯防治和煤层气勘探开发研究机构，增强自主研发和集成创新能力。鼓励具有技术、管理优势的企业和科研院校开展相关技术咨询和工程服务”。

   加强协调服务和组织领导。《93号文》在强调煤矿瓦斯防治部际领导小组的重要作用的基础上，重点提出了两项可操作的管理措施。一是严格目标考核。各重点产煤省级人民政府要通过签订目标责任书等有效方式，把年度瓦斯事故及死亡人数控制目标、煤层气（煤矿瓦斯）开发利用目标，落实到相关市县人民政府和煤炭、煤层气企业，并严格绩效考核”。为体现鼓励利用煤层气（煤矿瓦斯）的政策，《93号文》特别强调“有关部门要研究将煤层气开发利用量不计入能源消费总量控制指标，提高煤层气（煤矿瓦斯）利用率，促进节能减排”。二是加强督促落实。《93号文》明确要求“各级煤矿瓦斯防治协调领导机构要加强督促检查，定期通报有关情况”，并第一次明确提出“对在煤矿瓦斯防治和煤层气开发利用工作中做出突出贡献的单位及个人按照国家有关规定给予表彰奖励”。

   《93号文》已经对煤层气（煤矿瓦斯）行业产生了巨大的鼓舞，但它是一个原则性、方向性文件，体现的主要是政策性、框架性、规划性，要真正发挥推动作用，还需要相关部门、委员会和地方政府及主管部门，创造性地出台具体的财政、税收、价格、资源管理、科技等扶持政策。